中共中國石油天然氣集團公司黨組關于巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡視組對中國石油天然氣集團公司進行了專項巡視。6月15日，中央巡視組向中國石油黨組和所屬企事業單位領導干部反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　接受巡視以來，中國石油黨組全力配合中央巡視組開展工作，對巡視過程中發現的問題立查立改，對反饋意見中的問題逐一明確措施、認真整改，并舉一反三結合自身查找的問題進行整改，著力加強長效機制建設，確保整改工作全面推進，取得了階段性成果。

一、堅決把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓實

　　中國石油黨組認為，中央巡視組反饋的問題在中石油客觀存在，并且一針見血、抓住了本質和關鍵，幫助我們找到了病灶和病根，提出的意見要求實事求是，符合企業實際，完全贊成、誠懇接受。對這些問題的整改，黨組的態度十分鮮明，堅決端正思想認識，加強組織領導，采取果斷措施，高標準嚴要求，逐條逐項、不折不扣地抓好整改落實。

　　(一)以習近平總書記系列重要講話精神統一思想認識。黨組認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神及十八屆中央紀委歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強全面從嚴治黨的責任感和緊迫感。中央巡視組反饋意見后，黨組迅速召開會議，專題學習習近平總書記在聽取2015年第一輪專項巡視匯報時的重要講話，學習王岐山同志關于做好巡視整改工作的重要指示，學習中央巡視組巡視反饋意見的各項要求。黨組深刻認識到，中央一系列決策部署和習近平總書記的重要講話，彰顯了中央黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心和懲治腐敗、正風肅紀的堅強意志；巡視反饋意見整改落實工作事關清除不良影響和政治霧霾，事關公司改革發展穩定大局，抓好整改工作，既是責任書，也是軍令狀，更是落實中央要求、進一步搞好國有企業的具體行動。必須在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，以嚴肅認真的態度，把整改工作抓緊抓實、抓出成效，讓中央放心、人民群眾和員工滿意。

　　(二)加強整改工作組織領導。黨組成立巡視反饋問題整改工作領導小組，由黨組書記王宜林任組長，黨組紀檢組組長徐吉明任副組長，辦公廳、規劃計劃部、財務部、人事部、紀檢組監察局及海外勘探開發公司等部門和單位主要負責同志為成員。同時，突出整改重點問題，成立企業黨的建設、選人用人問題、海外業務管理問題、辦事處酒店(賓館)及公務用車問題、違反財經紀律問題、領導人員親屬子女經商辦企業問題和移交線索處置、收送紅包禮金問題等7個專項整改工作組。領導小組辦公室設在黨組紀檢組監察局，負責綜合協調和督查督辦工作。

　　(三)突出重點制定整改方案。制定了巡視反饋問題整改落實的總體方案和9個專項方案。總體方案明確了整改工作指導思想和總體工作目標，并將反饋意見中的四個方面問題和建議分解為45條，分別提出整改目標。在專項整改方案中，細化提出156項具體整改措施，逐項明確整改時限要求。按照整改方案，近期主要對照中央巡視組反饋問題，逐條對號入座啟動全面整改，做到事事有著落、件件有回音；中長期著力完善制度、規范程序、強化監督、嚴肅問責，構建長效機制。通過整改落實，切實承擔起從嚴治黨、依法治企的政治責任，有效增強各級領導人員的紀律意識、規矩意識和合規管理意識，有效增強全體員工弘揚大慶精神鐵人精神自覺性，重構良好政治生態，重塑良好形象，推進穩健發展，打造陽光中石油、廉潔中石油。

　　(四)強化整改責任落實。一是黨組切實承擔起巡視整改的主體責任，黨組書記王宜林為第一責任人，同時還擔任加強企業黨的建設和選人用人問題等3個專項整改工作組組長；黨組其他成員也根據分工分別擔任相關專項整改工作組組長。對每項整改措施，明確牽頭部門和配合部門責任，落實責任人，確定整改目標和時間進度，確保整改工作不留盲區、不留死角。二是建立工作制度，制定了整改工作方案審批、反饋問題銷項管理等工作流程，建立了黨組會、領導小組會和領導小組辦公室工作例會等會議制度。定期向中央巡視工作領導小組辦公室和中央第二巡視組報告整改情況。兩個月來，圍繞巡視整改工作，共召開黨組會9次、領導小組會7次、領導小組辦公室工作例會15次，編發整改情況報告40期，有力推動了整改工作順利進行。三是整改過程公開透明，接受人民日報、中央電視臺、中國紀檢監察雜志采訪，向中央紀委監察部網站反映整改動態，在集團公司網站開設專題網頁，在中國石油報開設專欄，公開整改方案，公布整改進展，廣泛聽取意見，接受社會公眾及職工群眾監督。四是所屬企事業單位制定了142個整改方案，既整改巡視意見反饋的問題，也整改內部巡視審計發現的問題和舉一反三自查中發現的問題。

二、中央巡視組反饋意見整改落實情況

　　根據巡視組提出的在管黨治黨方面存在的問題，特別是巡視反饋意見中指出的部分黨組成員背離大慶精神鐵人精神，拉幫結派、買官賣官、利益輸送等問題突出，在企業內部造成嚴重政治霧霾問題，黨組高度重視、深入反思，深刻吸取部分原黨組成員違紀違法案件的沉痛教訓，特別是吸取他們放松黨性修養、放棄黨性原則的教訓，喚醒黨章意識，堅定理想信念，牢記責任使命；深刻吸取他們不守紀律、不講規矩、破壞黨的團結統一的教訓，切實把紀律和規矩挺在前沿，堅決貫徹中央的決策部署，嚴格執行民主集中制原則；深刻吸取他們利用職權非法斂財、搞利益輸送的教訓，切實增強法治觀念，推進依法治企，規范權力運行，加強監督制約。結合“三嚴三實”專題教育，從加強從嚴管黨治黨、匡正選人用人風氣、嚴厲查處利用中石油平臺進行利益輸送，以及重溫大慶精神鐵人精神和石油工業優良傳統等方面，采取一系列果斷措施，加強教育管理，健全制度機制，嚴厲懲處腐敗，大力正風肅紀，堅決消除政治霧霾，努力構建風清氣正的良好政治生態。

　　(一)管黨治黨不嚴，主體責任落實不力方面

　　1.關于黨組重視企業黨的建設不夠、從嚴治黨不力問題。黨組深刻認識到，在國有企業改革發展中必須堅持黨的領導，加強黨的建設，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，進一步強化從嚴管黨治黨的政治責任和政治擔當。黨組認真貫徹中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等文件精神，從加強自身建設做起，研究制定了《集團公司黨組工作規則》、《“三重一大”決策制度實施細則》等，努力提高黨建工作制度化規范化水平。一是明確每年定期專門研究黨建工作重大問題，確定工作思路和目標要求，近期以落實管黨治黨主體責任為重點，著手制定《加強和改進新形勢下集團公司黨的建設工作指導意見》、《關于進一步加強集團公司海外單位黨建工作的若干意見》等制度，同時在“十三五”規劃編制中增加黨建和企業文化建設方面的專項規劃和改革方案。二是組織開展黨建工作責任體系研究，著手制定落實黨建工作責任制、考核評價和問責追責相關制度規定。三是按照中央巡視組安排完成了全系統企業黨的建設專項調研，查擺出存在的9個方面突出問題，在此基礎上開展了“貫徹落實全面從嚴治黨要求的主要思路和著力點”研究，并針對思想政治建設、黨建制度改革、落實黨建責任、選人用人等重點，加強組織，健全制度，完善機制，落實措施。

　　2.關于黨組黨風廉政建設主體責任落實不力問題。黨組加強落實主體責任的頂層設計和制度建設，今年以來，在落實《黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》等制度基礎上，著手制定《黨組落實黨風廉政建設主體責任實施細則》、《黨組紀檢組落實黨風廉政建設監督責任實施細則》，進一步明確黨組、紀檢組以及企事業單位黨委、紀委“兩個責任”的具體內容、履職要求，進一步明確各管理層級和崗位黨風廉政建設的責任，確保全覆蓋、無遺漏。黨組今年以來14次專題研究紀檢監察工作，部署巡視整改工作和黨風廉政建設工作，黨組書記對內部巡視親自進行動員。研究制定《配齊配強企事業單位紀委書記的意見》，明確了紀委書記、副書記任職資格條件和提名考核程序，以及紀委書記專職化實現方式和選任途徑，向崗位空缺的企業、較大的油田和煉化企業、近年案件高發的企業直接選派專職紀委書記。9月份首批專職紀委書記配備到位。提高所屬企業績效合同中黨風廉政建設指標權重，占比由5%增至10%，嚴考核、硬兌現，對2014年度11個履行主體責任不力、發生重大違紀違法案件的企業領導班子及成員，按相關規定嚴肅問責。

　　3.關于一些黨組織軟弱渙散，沒有發揮應有作用問題。黨組今年已調整優化了71個所屬單位領導班子，針對部分單位黨委班子功能不全、作用發揮不力等問題，對包括3名黨委書記在內的9名黨委委員的違規違紀問題進行了組織處理，增設5名專職黨委書記，提拔交流16名黨委書記。在有關所屬企業試行黨委領導班子及領導干部從嚴治黨責任問責、重大問題票決制、行政干部向黨委報告工作等制度，給黨委增權、讓行政增責，有效解決過去權責不到位的問題。強化黨組織書記能力建設，以新任和轉崗黨組織書記為重點，加強崗前培訓、定期輪訓。認真抓好《關于所屬企業黨委進一步發揮政治核心作用的實施意見》落實，擬制修訂《關于加強黨內政治生活的實施意見》等制度，總結推廣基層黨建工作經驗。

　　4.關于一些領導人員紀律意識規矩意識淡薄，違紀違法問題時有發生問題。一是加大內部巡視工作力度，今年組建8個巡視組，計劃利用3年時間采取“一托二”的方式實現對所屬海內外單位巡視全覆蓋，今年首輪巡視的16個單位，共發現各類問題466個，移交問題線索130個，其中中期移交的19個“四風”問題線索，已立案6件，擬處分17人。二是黨組制定了《嚴守紀律嚴明規矩的若干規定》、《執行黨紀政紀處分決定的指導意見》，明確了需要遵守的9條重大紀律和規矩，以及對違反紀律規矩行為的黨紀政紀處理辦法。組織今年新提任、交流的42名黨組管理干部集體廉潔談話、現場簽訂廉潔從業承諾書、參觀教育基地。公司網站開通“黨紀法規速查平臺”，剖析了18個典型案例，在全系統通報，進行警示教育。三是深化紀律檢查體制機制改革，退出17個一般性議事協調機構；轉變監督方式，對重點業務開展電子監察，實施在線監督；整合內部監督力量，對重大投資項目開展專項審計監察；加強5個區域紀檢監察中心建設，組建海外與金融紀檢監察中心。完善紀律審查工作機制，實行全集團反映問題線索統一管理，建立兩級紀律審查人員統籌協調使用機制，對重要問題線索統一調配力量直接核查或交叉核查。今年1～7月，公司各級紀檢監察部門受理信訪舉報同比增長28.7%，立案件數增長48.4%；處分和擬處分人數增長15.8%；對黨組管理班子成員立案件數增長119%，處分和擬處分人數增長103%。針對中央紀委反饋的公司內部存在領導人員收送紅包禮金問題，目前正在全系統開展為期3個月的專項整治。

　　(二)執行中央八項規定精神不嚴，存在頂風違紀問題方面

　　1.關于小金庫屢禁不止、處罰偏輕的問題。一是全面徹底清查。在全集團開展徹底清理小金庫專項工作，建立清查臺賬并由紀檢組監察局備案管理，小金庫余額全部上繳到“紀檢監察專屬賬戶”。二是加大處罰力度。依據公司有關規定，涉及從小金庫中取得的利益一律予以追繳，對78起去年發現的小金庫案件、174名責任人全部處理到位；對原處理偏輕的某銷售公司負責人因發現新的違紀問題已予免職，待查清問題后再追究黨紀政紀責任。今年1-7月，查處小金庫案件27件，處分和擬處分57人。同時，建立逐級背書承諾制度，實行一崗雙責，如再發現小金庫問題，單位行政負責人、總會計師及未能有效履行監督責任的紀委書記一律先免職，再追究責任。三是建章立制。制定《集團公司財經紀律禁則》，下發《關于進一步加強集團公司所屬單位財務機構負責人管理的通知》，重點解決財務負責人獨立履職問題。

　　2.關于辦事處、酒店數量眾多，管理混亂，問題多發。制定下發了《關于賓館酒店和駐外辦事處專項整改的意見》，明確除保留少量社會競爭力強的功能型賓館酒店和無社會依托的邊遠獨立礦區必需的保障型接待機構外，其余賓館酒店擬采取資產出售、轉型再利用、關停退出的方式有序退出，計劃2017年底完成清理處置工作。明確駐外辦事處職能定位，年底前撤銷集團公司駐上海、廣州、武漢代表處，不允許再注冊登記辦事處，已注冊登記的部分轉型或撤銷。目前已有10家單位擬撤銷17個駐外辦事處，下步專項整改完成后，集團公司駐外辦事處總數將下降38%。目前，正在采取自查和重點抽查相結合的方式，對辦事處、酒店為領導人員報銷發票、請客送禮等情況進行全面清查，已查處青海油田西寧辦事處、玉門油田蘭州辦事處等違規違紀案件3起，處分和擬處分5人。

　　3.關于公款旅游、購買購物卡、違規發放津補貼等問題。一是嚴肅查處公款旅游。對某油田采氣一廠2013年10月以考察名義公款赴臺灣旅游問題進行問責，該廠黨委書記、廠長2人均受到黨內嚴重警告處分。某石化公司控股企業2014年5月到澳門召開董事會，會后4人未按時返程，對該公司3名決策領導進行了紀律處分和提醒談話。集團公司抓住重大節假日等重要節點正風肅紀，下發《加強節日期間廉潔自律嚴防“四風”反彈的通知》、《黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，出禁令，早提醒，強化監督檢查，對頂風違紀行為公開處理曝光；嚴格審批報銷事項，通過財務管理信息系統對消費報銷發票進行甄別篩選。二是從嚴懲治違規發放購物卡。及時通報2起違規購買發放購物卡案件，對某化工銷售公司總經理給予撤銷黨內職務、行政撤職處分，責令相關領導干部退回違規所得；下發《關于開展違反財經紀律重點問題全面清查工作的通知》，重點對購買各類購物卡的事項進行自查自糾，加強監控，防止違規情況發生。三是全面清理工資總額外發放補貼。下發《關于開展規范收入分配秩序嚴肅收入分配紀律工作檢查的通知》，嚴格要求地區公司從六個方面20項內容進行自查，及時進行整改。四是在整改巡視反饋問題的基礎上，舉一反三，又梳理出違規承擔個人費用、違規發放福利費等7項違反財經紀律重點問題，制定專項整改方案，對違反財經紀律的某油田公司總會計師予以降職處理。同時，推進財經紀律長效機制建設，完善總會計師述職述廉，推進交流任職；組織開展年度財經紀律執行情況大檢查；修訂完善《集團公司預算管理辦法》等制度。

　　4.關于公車數量多、開支大、管理混亂，超標購車、違規用車問題。一是處置和規范租賃車輛。對租賃系統外企業的超標車輛全部清退。對租賃內部運輸企業的超標車輛，嚴格要求只能用于生產經營、應急、重要公務接待和外事活動。二是處置閑置不用的自購超標車輛和符合報廢條件的在用車輛，嚴控更新車輛。三是規范用車管理，取消為離退休或調離本單位的人員提供專用車，清退總部各部門和專業分公司借用、占用下屬單位提供的車輛。四是推行單車核算，強化車輛運行監控，降低車輛運行費用支出。五是加強監督檢查，對存在違規行為的單位或個人進行嚴肅處理。對巡視反饋的17起違規配備及使用公車問題的22名責任人，進行了黨紀政紀處分或組織處理。今年1-7月，查處相關案件11件，處分和擬處分18人。對某石化公司在中央八項規定前安排所屬多種經營企業，兩次購買超標車輛問題進行嚴肅問責，分別給予原總經理、黨委書記和主管副總經理3人紀律處分。目前已全面取消企事業單位各級領導人員專用小轎車、越野車2053輛，實行統一調派管理，清退了集團公司老領導專車22輛，削減企事業單位各類車輛1307輛，年底前可再減3000余輛，整改后可減少公車4300余輛。下步將自上而下健全規章制度，進一步規范公車使用管理，逐步形成車輛管理規范透明、公務用車行程可查、運行費用節約可控、監管問責嚴格有效的長效機制。