“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？你們幫我出個(gè)主意。”一通來(lái)自一位副局長(zhǎng)的苦惱電話，讓南京紀(jì)委率全國(guó)之先推出首部專題解讀“八項(xiàng)規(guī)定”的動(dòng)漫片，以“案例重現(xiàn)+黨紀(jì)解讀”形式，對(duì)官員干部在工作生活中常遇到的5個(gè)違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”的紀(jì)律“邊界”進(jìn)行了清晰“標(biāo)注”。

　　“2013年11月30日，某公司部門經(jīng)理王某某為女兒操辦婚宴，共辦酒席81桌，收受禮金347份，共計(jì)336100元，被給予黨內(nèi)警告處分。”4月30日，南京市在首推的《老石說紀(jì)》動(dòng)漫片中“曝”出了這樣一個(gè)真實(shí)案例。

　　“兒女婚事是人生大事，怎樣辦才不算違紀(jì)？”面對(duì)黨員干部的疑問，該部動(dòng)漫片劃出了這樣兩條清晰的紀(jì)律“紅線”：有沒有大操大辦？是否借機(jī)斂財(cái)？

　　據(jù)悉，該部由建鄴區(qū)紀(jì)委主創(chuàng)的動(dòng)漫片，重點(diǎn)對(duì)“大辦婚喪喜慶事宜”、“以公務(wù)考察名義公款旅游”、“違規(guī)發(fā)放福利問題”、“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼”、“違規(guī)接受宴請(qǐng)禮品和參加娛樂活動(dòng)”等黨員干部在工作、生活中經(jīng)常碰到的5個(gè)違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”的紀(jì)律“邊界”進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分。

　　當(dāng)天下午，南京市紀(jì)委將該部動(dòng)漫片向全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推薦贈(zèng)閱。“我們還將通過‘鐘山清風(fēng)’網(wǎng)站、微博、微信廣泛宣傳，并在全市各廉政教育基地，以及人流量較大的地鐵、商場(chǎng)、企業(yè)等單位的宣傳平臺(tái)播放，擴(kuò)大黨紀(jì)教育輻射面。”市紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)孔祥林說。

　　“推出這部‘以案說紀(jì)’式的動(dòng)漫片，旨在切實(shí)貫徹中央紀(jì)委‘把紀(jì)律挺在法律前面’新要求，真正‘抓早抓小’！”南京市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在黨員干部剛觸碰紀(jì)律“紅線”時(shí)就急踩“剎車”，避免他們“越滑越遠(yuǎn)”，最后滑向犯罪深淵。

一位副局長(zhǎng)的“求救咨詢”電話引發(fā)的創(chuàng)意

　　“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？你們幫我出個(gè)主意。”去年9月的一天，南京建鄴區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)廉政室接到區(qū)里一位副局長(zhǎng)的“咨詢”電話。

　　電話里，這位副局長(zhǎng)很“糾結(jié)”：眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對(duì)黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料，親家認(rèn)死理：兒女婚姻是人生大事，必須辦。兩家為此鬧得不歡而散。情急之下，他只得向紀(jì)委“求助”。

　　“在工作中，這樣的咨詢經(jīng)常碰到。”紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，在當(dāng)下高壓反“四風(fēng)”的威懾下，肆意“頂風(fēng)違紀(jì)”的黨員干部并不多。有不少人是對(duì)有些事“吃不準(zhǔn)”，“一不小心”違了紀(jì)。

　　為此，該區(qū)紀(jì)委決定借鑒2010年南京市紀(jì)委首推《老石話廉》動(dòng)漫片的創(chuàng)意，把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又“拿捏不準(zhǔn)”的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來(lái)，用動(dòng)漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、清晰標(biāo)注，讓黨員干部“一看就懂”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部‘破法’者，無(wú)不從‘破紀(jì)’始。前不久，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)‘要把黨的紀(jì)律挺在法律的前面’，就是要求紀(jì)委‘抓早抓小、動(dòng)輒則咎’！”南京市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，南京推出《老石說紀(jì)》動(dòng)漫片，就是要把讓“紀(jì)律”更醒目地“挺在前面”，防止黨員干部踩了“紀(jì)律紅線”也不知道。

四大違紀(jì)“警戒線” “老石說紀(jì)”為你點(diǎn)迷津

　　“兒子快結(jié)婚了，婚宴辦不辦？怎么樣辦婚宴，才不違規(guī)？”

　　“工作推進(jìn)遇上難題，外地有破解高招，要不要去學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)？怎樣安排才不算‘公款旅游’？”

　　“為完成市里安排的重大任務(wù)，單位上上下下‘白加黑’、‘5加2’干了大半年。要不要發(fā)點(diǎn)福利慰勞慰勞大家？這算不算違紀(jì)？”……

　　這是黨員干部們工作、生活中經(jīng)常遇到、卻又“吃不準(zhǔn)“的“撓頭事”。“作為全國(guó)首部專題解讀中央‘八項(xiàng)規(guī)定’精神的動(dòng)漫片，《老石說紀(jì)》對(duì)這些問題給予了權(quán)威而清晰的解讀！”孔祥林告訴記者。

焦點(diǎn)一：黨員干部操辦本人及家庭成員的婚喪喜慶事宜，怎樣辦不違規(guī)？

　　【老石說紀(jì)】是否“違規(guī)”，關(guān)鍵看是否踩了這兩條“紅線”：是否大操大辦，在社會(huì)上造成不良影響；是否借機(jī)斂財(cái)，有沒有“接受有管理、服務(wù)關(guān)系的單位和個(gè)人的禮金、禮品”。

　　“如何界定‘大操大辦’？這需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)習(xí)俗來(lái)綜合考慮，看是否明顯超出當(dāng)?shù)卣ＯM(fèi)水平和規(guī)模。”《老石說紀(jì)》這樣解讀。

焦點(diǎn)二：外出考察，如何安排才不算“公款旅游”？

　　【老石說紀(jì)】因工作開展的正常公務(wù)考察學(xué)習(xí)，是政策和紀(jì)律都允許的。但要把握以下幾點(diǎn)：1、公務(wù)考察要有正當(dāng)必要的事由。2、不準(zhǔn)用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游活動(dòng)；正常公務(wù)活動(dòng)要報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批備案。3、考察期間，不得進(jìn)行與公務(wù)考察學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，更不能借考察之機(jī)游山玩水。

焦點(diǎn)三：哪些職工福利可以發(fā)？應(yīng)該怎么發(fā)？

　　【老石說紀(jì)】在法定范圍內(nèi)享受福利，是職工的正當(dāng)權(quán)利。但是，要注意：1、要有合法合規(guī)的開支渠道。關(guān)于福利費(fèi)，有關(guān)部門有專門的制度規(guī)定。在制度規(guī)定的范圍內(nèi)支出是允許的，但是不準(zhǔn)濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，更不能變通從下屬單位違規(guī)列支相關(guān)費(fèi)用。

　　2、不能把福利“隱身”在其他費(fèi)用中。中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，以年終獎(jiǎng)、出勤獎(jiǎng)等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到有效遏制。但一些單位為掩蓋其“明停實(shí)發(fā)”行為，巧立各種名目，或采取假借購(gòu)買食品、辦公用品等方式為干部職工謀福利。這些都是不允許的。

　　圖為南京黨員干部正在觀看動(dòng)漫片《老石說紀(jì)》。　申冉攝

　　3、嚴(yán)禁用財(cái)政性資金購(gòu)買各種商業(yè)預(yù)付卡、購(gòu)物卡和電子禮品卡，不得用工會(huì)資金購(gòu)買購(gòu)物卡券、搞請(qǐng)客送禮活動(dòng)。“最近，根據(jù)全國(guó)和我省總工會(huì)相關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)在法定節(jié)日可以向每位會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問品，全年累計(jì)不超過1000元實(shí)物。”《老石說紀(jì)》這樣解讀。

焦點(diǎn)四：機(jī)關(guān)工作人員的津補(bǔ)貼，一律不準(zhǔn)發(fā)嗎？

　　【老石說紀(jì)】發(fā)放“工作津補(bǔ)貼”，需要把握兩條：1、不能自行新設(shè)項(xiàng)目發(fā)放津貼補(bǔ)貼。根據(jù)公務(wù)員“陽(yáng)光工資”、事業(yè)單位人員“績(jī)效工資”、國(guó)企人員薪酬管理等規(guī)定，對(duì)公職人員的基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金都有明確范圍和規(guī)定，除此之外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼等都屬于違規(guī)。

　　2、不能超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

　　“中央紀(jì)委、中組部等六部委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》要求，從2007年1月起，各部門、各單位一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍；一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利；一律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物。事業(yè)單位人員應(yīng)嚴(yán)格按照績(jī)效工資管理規(guī)定發(fā)放。國(guó)企職工應(yīng)嚴(yán)格依照企業(yè)制定的、并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的薪酬管理規(guī)定發(fā)放。”《老石說紀(jì)》如此解讀。

　　違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，人人都拿好處，為什么只處理領(lǐng)導(dǎo)？“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，表面上看是集體內(nèi)人人參與、人人得利，但實(shí)際上，違規(guī)違紀(jì)的源頭在掌握主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上。治理違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為，只有劍指‘一把手’，嚴(yán)懲責(zé)任人，才能真正產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力！”《老石說紀(jì)》解讀道。

　　據(jù)《老石說紀(jì)》透露，監(jiān)察部、財(cái)政部等下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》明確規(guī)定：2013年8月1日起，有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

焦點(diǎn)四：能不能接受宴請(qǐng)、禮品和娛樂消費(fèi)活動(dòng)？

　　【老石說紀(jì)】目前，沒有紀(jì)律明確規(guī)定“黨員干部禁止參加一切就餐宴請(qǐng)”。但是，應(yīng)當(dāng)注意，這幾條“紅線”碰不得：1、公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部不能出入私人會(huì)所。2、嚴(yán)禁進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所接受有償陪侍服務(wù)。3、不能接受管理、服務(wù)對(duì)象安排的宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)和禮金、禮品。4、不得用公款報(bào)銷高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用及個(gè)人消費(fèi)發(fā)生的費(fèi)用。

　　“如果是自己朋友正常聚會(huì)娛樂，目前紀(jì)律沒有作出明確限制。但是，要注意維護(hù)公務(wù)人員的形象，不能鋪張浪費(fèi)、不能酗酒鬧事，更不能有其他違法亂紀(jì)行為。”《老石說紀(jì)》如此明確。

將推出《老石說紀(jì)》第二季發(fā)行動(dòng)漫“口袋書”

　　據(jù)介紹，首期推出《老石說紀(jì)》動(dòng)漫片共5集，每集不到兩分鐘。記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，片中代表紀(jì)委解讀黨紀(jì)的是兩個(gè)卡通人物，一個(gè)叫青青，一個(gè)叫荷荷。“希望用她們青春活潑的形象，純凈清澈的聲音，讓嚴(yán)肅的黨紀(jì)法規(guī)‘鮮活’起來(lái)，讓黨員干部‘記得住’！”南京建鄴區(qū)紀(jì)委副書記、督查辦主任李祥森說。

　　為確保動(dòng)漫片中的案例解讀更加“準(zhǔn)確”，紀(jì)委專門參考一些省市對(duì)同類案例的剖析，并請(qǐng)紀(jì)委黨紀(jì)方面的專家進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。“無(wú)論案例的引用、解說詞的表述，還是logo圖案、小主持人衣服的顏色、款式等都進(jìn)行了反復(fù)推敲，力求讓動(dòng)漫故事生動(dòng)‘講’出黨紀(jì)，不‘誤導(dǎo)’黨員干部。”李祥森說。

　　他告訴記者，第一季制作完成后，他們?cè)诖汗?jié)前選擇了部分街道、系統(tǒng)、園區(qū)進(jìn)行試播，反映不錯(cuò)。下一步，將結(jié)合平時(shí)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和收集的典型案例，按照中央修訂后的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行有針對(duì)性地解讀，推出“老石說紀(jì)”動(dòng)漫片之第二季、第三季，并同步推出“老石說紀(jì)”動(dòng)漫片“口袋書”，方便攜帶。

　　“要‘將紀(jì)律挺在前面’，就必須釋放出‘把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為紀(jì)律處分重點(diǎn)’的強(qiáng)烈信號(hào)！”法學(xué)碩士、市紀(jì)委宣傳部長(zhǎng)孔祥林說，而《老石說紀(jì)》動(dòng)漫片的最大價(jià)值就在于，它把中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神具體化為一條條紀(jì)律‘紅線’，促其在基層“落地”、在黨員干部心中更清晰具體，讓大家明白了“做哪些具體事情，違反中央‘八項(xiàng)規(guī)定’精神”。(完)