構(gòu)建更加合理的野生動物監(jiān)管體系迫在眉睫

執(zhí)法力量分散監(jiān)管難度大 基層執(zhí)法存在“三難”問題

　　“在酒店冰柜里發(fā)現(xiàn)了可疑肉品，看起來像果子貍，但是頭部已經(jīng)沒有了，說是牛羊肉也很像。獵捕等違法行為一般都是深夜行動，漫山遍野都可以作案，隱蔽性極強，全面禁食野生動物后擴(kuò)大了查處范圍，查處的難度也更大了。”

　　6月13日，全國人大常委會有關(guān)決定和野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查組在福建省武夷山市召開五級人大代表座談會。武夷山市人大代表、洋莊鄉(xiāng)人大主席陳芙璽說出了多個目前基層執(zhí)法工作中存在的問題。

　　除了陳芙璽，當(dāng)天發(fā)言的其他5位各級人大代表中，還有3位也都不約而同地提到了執(zhí)法問題。

　　2016年修訂野生動物保護(hù)法時對于野生動物利用進(jìn)行了規(guī)范與嚴(yán)格監(jiān)管，對非國家重點保護(hù)野生動物的管理，原則上由各省、自治區(qū)、直轄市出臺地方性法規(guī)確定管理措施。今年2月，《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)出臺，進(jìn)一步對禁食野生動物提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　根據(jù)目前的情況看，《決定》的相關(guān)條款要求需盡快納入野生動物保護(hù)法，構(gòu)建更加合理的野生動物分級分類利用與監(jiān)管體系。

野生動物保護(hù)執(zhí)法力量有弱化趨勢

　　“目前，我所在的區(qū)沒有設(shè)立野生動物保護(hù)機構(gòu)及配備編制，人員均為兼職，沒有配備野生動植物保護(hù)專業(yè)人員相關(guān)設(shè)施設(shè)備。此外，多頭多部門都可以執(zhí)法，銜接上也可能出現(xiàn)執(zhí)法空白。”南平市人大代表、建陽區(qū)林業(yè)局高級工程師龔輝告訴執(zhí)法檢查組，在日常野生動物保護(hù)及當(dāng)前的防疫戰(zhàn)中，還存在著技術(shù)力量薄弱和技術(shù)手段落后等力不從心的現(xiàn)象。

　　由于野生動物保護(hù)涉及林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管等多個部門，在養(yǎng)殖、市場流通等方面容易形成缺位，甚至出現(xiàn)“九龍治水”的執(zhí)法困境，迫切需要明確執(zhí)法主體責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控保護(hù)合力。鑒于此，福建省人民檢察院建議加快執(zhí)法管理體制改革，明確執(zhí)法主體，加強部門間協(xié)調(diào)配合，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，完善法律銜接，統(tǒng)一履行包括野生動物行政執(zhí)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。

　　此外，由于目前森林公安已轉(zhuǎn)隸到地方公安，林業(yè)部門也將不再設(shè)專門的執(zhí)法隊伍，因此，野生動物保護(hù)執(zhí)法力量有弱化趨勢。福建省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，從立法層面加強林業(yè)部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，同時賦予公安機關(guān)野生動物保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)，以強化野生動物保護(hù)執(zhí)法工作。

建議明確沒收野生動物處置流程

　　福建省梅花山華南虎繁育研究所是一家省級陸生野生動物收容救護(hù)站，承擔(dān)著龍巖市的野生動物收容救護(hù)工作。今年疫情發(fā)生后，各級部門加強執(zhí)法查處，各縣林業(yè)局送來需收容救護(hù)的野生動物數(shù)量明顯增加。

　　“我們經(jīng)常會接到老百姓打來的要求救護(hù)小鳥、野蛇等野生動物的電話，經(jīng)初步估算，我們每出動一次救護(hù)至少需要車輛、人工等費用500元以上。可以預(yù)計，再過兩年，我們僅靠現(xiàn)有力量承擔(dān)全市的野生動物收容救護(hù)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”該所負(fù)責(zé)人林開雄向執(zhí)法檢查組反映說。而據(jù)福建省林業(yè)部門反映，目前主要依托動物園實施收容救護(hù)，但是很多物種不適宜放生且數(shù)量較多，長期飼養(yǎng)額外增加了收容救護(hù)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　實際上，沒收野生動物的保存和處置問題，一直是困擾基層執(zhí)法的老大難問題。野生動物保護(hù)法第五十六條只是規(guī)定了依照本法規(guī)定沒收的實物由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理，但并沒有明確具體的處置程序與規(guī)范。

　　“受限于專業(yè)、場地、設(shè)施等因素，我們市場監(jiān)管部門對查獲的野生動物缺乏妥善處置手段。目前，基層在執(zhí)法中遇到這種情況一般聯(lián)系當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門，但是在聯(lián)系過程中會出現(xiàn)時間差，在過渡期間內(nèi)動物的封存保護(hù)問題突出。”福建省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人說。

　　鑒于此，相關(guān)部門建議從立法層面完善野生動物收容救護(hù)處置規(guī)定，建立專門單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)沒收的野生動物及其產(chǎn)品的接收和處理工作，并在全國按區(qū)域設(shè)立國家罰沒野生動物制品倉儲庫，進(jìn)行統(tǒng)一收儲保管。

執(zhí)法面臨鑒定難成本高時間長等問題

　　為查獲案件制品出具物種鑒定證明是案件判定的基礎(chǔ)，對于打擊違法犯罪相當(dāng)重要。

　　此次執(zhí)法檢查中，有地方反映由于野生動物保護(hù)法并沒有規(guī)范執(zhí)法查處的野生動物及其制品的鑒定問題，一些地區(qū)片面強調(diào)鑒定工作應(yīng)由具有司法鑒定資質(zhì)單位承擔(dān)，導(dǎo)致執(zhí)法工作中普遍面臨鑒定難、成本高、時間長等問題。

　　還需關(guān)注的是，現(xiàn)行法律是按物種進(jìn)行管理，必須要鑒定識別到種才能作為偵查、起訴和審判的主要物證和依據(jù)。但野生動物識別鑒定、取證和固定證據(jù)成本高等技術(shù)困難，制約了野生動物保護(hù)執(zhí)法效能。此外，依照當(dāng)前科技水平，即使專業(yè)鑒定識別機構(gòu)也難以區(qū)分家養(yǎng)動物和野生動物，給有效精準(zhǔn)執(zhí)法打擊違法犯罪帶來困難。

　　為此，相關(guān)部門建議從立法層面對常見物種和物品簡化鑒定要求，可以由兩名以上專業(yè)技術(shù)人員鑒定即可，對疑難物種和物品的鑒定工作可以由具備資質(zhì)單位承擔(dān)。

　　□ 本報記者 　朱寧寧