權(quán)力運(yùn)行流程圖就是對(duì)權(quán)力的一種制約，好比把權(quán)力擱籠子里，上面有頂，下面有底，四面有框，只能在這個(gè)范圍里行使，超越職權(quán)是不允許的。

　　政府究竟有哪些權(quán)力？西城區(qū)政府曬出權(quán)力清單。今起，市民登錄“西城區(qū)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，就可對(duì)西城區(qū)政府及其職能部門、街道辦事處行使的6636項(xiàng)行政權(quán)力“門兒清”。

　　對(duì)于備受關(guān)注的行政處罰權(quán)自由裁量問題，西城區(qū)人社局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局等5部門率先試點(diǎn)對(duì)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)“切片”細(xì)分，壓縮執(zhí)法者自由裁量的空間，使行政處罰由“彈性”變得相對(duì)“剛性”。

舉措
建政府行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)

　　據(jù)了解，西城區(qū)是北京市唯一一個(gè)開展區(qū)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的區(qū)縣，并在全國(guó)首次把行政權(quán)力和行政職權(quán)分開。西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過梳理，西城區(qū)政府以及68個(gè)職能部門、街道辦事處行政權(quán)力總計(jì)9大類6636項(xiàng)。

　　據(jù)悉，目前西城區(qū)已將梳理出來的行政權(quán)力錄入電腦形成數(shù)據(jù)庫(kù)，這是在全市首次建成區(qū)縣一級(jí)政府行政權(quán)力庫(kù)。凡是未經(jīng)過清理列入行政權(quán)力庫(kù)的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。

　　同時(shí)，根據(jù)西城區(qū)政府及各部門主要行政權(quán)力的運(yùn)行流程，還繪制出2128多張“行政權(quán)力流程圖”。圖中載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，方便群眾“按圖索驥”給予監(jiān)督。

區(qū)長(zhǎng)職權(quán)有詳單

　　西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)區(qū)政府一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的權(quán)力，按照“以責(zé)定權(quán)”的思路，即先按照法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部分工明確職責(zé)，再?gòu)穆氊?zé)中梳理職權(quán)，最后明確區(qū)政府職權(quán)28項(xiàng)，區(qū)政府全會(huì)職權(quán)4項(xiàng)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)職權(quán)16項(xiàng)，區(qū)政府專題會(huì)議職權(quán)6項(xiàng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)職權(quán)131項(xiàng)。通過對(duì)這些職權(quán)的梳理，為區(qū)政府、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)正確行使職權(quán)提供了直接的依據(jù)。

　　對(duì)于區(qū)政府各部門，則以部門辦公會(huì)職權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人職權(quán)為重點(diǎn)，首次對(duì)政府內(nèi)部管理權(quán)進(jìn)行梳理，即對(duì)部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等管理權(quán)進(jìn)行梳理。

　　“應(yīng)該經(jīng)過什么會(huì)議集體研究的，就上什么會(huì)議研究決定。”西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“權(quán)力運(yùn)行流程圖就是對(duì)權(quán)力的一種制約，好比把權(quán)力擱籠子里，上面有頂，下面有底，四面有框，只能在這個(gè)范圍里行使，超越職權(quán)是不允許的。”

觀點(diǎn)
權(quán)力公開是百姓參與監(jiān)督前提

　　“讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下，這是整個(gè)行政改革的一個(gè)大的趨勢(shì)和方向。”國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說，為了使權(quán)力能夠運(yùn)行在陽光之下，全國(guó)各地做了很多探索。比如，河北邯鄲市最早把行政權(quán)力梳理以后全部放在網(wǎng)上公開，讓老百姓知曉，使老百姓知道權(quán)力的來龍去脈，有多少權(quán)力，權(quán)力的大小，這是一個(gè)大的趨勢(shì)。北京市西城區(qū)的做法，在這方面應(yīng)該是北京市邁出的關(guān)鍵一步。

　　汪玉凱認(rèn)為，政府列出權(quán)力清單，符合黨的十八大有關(guān)建立健全公權(quán)力運(yùn)行環(huán)境和對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的精神，也是保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

　　“只有我們的政府把信息公開了，把權(quán)力公開了以后，老百姓才可以表達(dá)，才可以參與，才可以監(jiān)督，所以知情是前提。”汪玉凱說。

焦點(diǎn)
行政處罰自由裁量受限

　　除了最大程度地規(guī)范和約束“一把手”的權(quán)力以外，此次西城區(qū)權(quán)力公開的一大亮點(diǎn)就是對(duì)行政處罰權(quán)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。

　　據(jù)了解，西城區(qū)將以區(qū)人力社保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點(diǎn)，對(duì)涉及有處罰種類和幅度選擇的行政處罰條款逐一細(xì)化，制定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了自由裁量的空間。據(jù)了解，此次共規(guī)范了5個(gè)部門的自由裁量權(quán)109項(xiàng)。

　　西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如某一項(xiàng)行政處罰的幅度是幾百元到幾萬元，處罰幾百元和處罰幾萬元都在幅度內(nèi)，但它背后的“尋租”是公眾難以看到的。西城區(qū)此次試點(diǎn)壓縮行政處罰的自由裁量權(quán)，就是通過把行政處罰的幅度進(jìn)一步“切片”，把處罰數(shù)額劃分出檔次，并給出具體的裁量依據(jù)，從而避免執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，減少腐敗。

　　據(jù)了解，從今天起，“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”將正式上線運(yùn)行。市民在網(wǎng)上除了可以看到西城區(qū)政府及68個(gè)職能部門、街道辦事處的各項(xiàng)行政權(quán)力，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)等的行政職權(quán)，了解到主要行政權(quán)力的運(yùn)行流程，還可以看到5個(gè)試點(diǎn)部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡(jiǎn)要案情、處罰結(jié)果、法律依據(jù)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一筆行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

　　據(jù)了解，對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化的做法，在2-3年內(nèi)將在西城區(qū)的其他部門陸續(xù)鋪開。

追問
參照違法基本要素劃分處罰等級(jí)

　　西城區(qū)對(duì)行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化后，對(duì)同一違法行為的處罰會(huì)不會(huì)與其他區(qū)縣存在差異？

　　西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，對(duì)違法行為的處罰總體看是一致的，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，它有一定的幅度。在這個(gè)幅度內(nèi)，相對(duì)來說都是合法合規(guī)的。和其他區(qū)縣的區(qū)別是，西城區(qū)有關(guān)執(zhí)法部門在這個(gè)處罰幅度之內(nèi)是不能隨意處罰的。因?yàn)槲鞒菂^(qū)在這一處罰幅度之內(nèi)劃分了檔次，主要是參考違法違規(guī)的基本要素。違法人員符合幾個(gè)違法要素，就應(yīng)該受到相應(yīng)檔次的處罰。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，縮小自由裁量權(quán)的范圍，壓縮自由裁量權(quán)，行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化今后肯定要全面推行。

　　西城區(qū)此次試點(diǎn)為何選定衛(wèi)生等部門？該負(fù)責(zé)人表示，這件事是剛開始進(jìn)行，不可能所有部門同時(shí)開展，一定要有一個(gè)引領(lǐng)示范。所以西城區(qū)選擇這5個(gè)比較重要的部門，其權(quán)限比較多，影響比較大，群眾也比較關(guān)注。

觀點(diǎn)
量化執(zhí)法權(quán)力自由度是進(jìn)步

　　汪玉凱對(duì)西城區(qū)試點(diǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的做法給予了高度肯定。他說，任何一種處罰、罰沒都要有法律依據(jù)，但法律依據(jù)往往都是原則上的規(guī)定，具體執(zhí)法過程中如何量化它，這是沒有的，西城區(qū)試圖對(duì)執(zhí)法權(quán)力的自由度進(jìn)行一個(gè)量化，這個(gè)帶有一定的創(chuàng)造性，在全國(guó)比較少見。汪玉凱說，據(jù)他所知，不管是江蘇睢寧縣，還是河北邯鄲市，他們公開的都是一個(gè)權(quán)力公開運(yùn)行的圖，還沒有對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行具體量化。

　　“對(duì)一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)分出很多檔次，然后給老百姓公開，作為監(jiān)督的依據(jù)，我覺得西城區(qū)在這方面是一個(gè)很大的創(chuàng)造。”汪玉凱說，現(xiàn)在執(zhí)法過程中有很多不規(guī)范的現(xiàn)象，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員有很大的自由裁量權(quán)，有時(shí)甚至帶有情緒性的，他說是多少就是多少。因此，這就需要政府機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰進(jìn)一步量化，規(guī)范其執(zhí)法行為，這也是政府管理走向科學(xué)化、細(xì)化的必經(jīng)之路。

　　汪玉凱認(rèn)為，西城區(qū)試點(diǎn)的5個(gè)機(jī)構(gòu)都是執(zhí)法事項(xiàng)比較多的機(jī)構(gòu)，都是主要的，但遺憾的是還有一個(gè)大的執(zhí)法領(lǐng)域——公安沒有在試點(diǎn)之內(nèi)，他說，公安執(zhí)法在老百姓中最容易發(fā)生爭(zhēng)議，如果能在這方面進(jìn)行量化將更有意義。

新聞鏈接
行政權(quán)力注明廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　西城區(qū)推動(dòng)權(quán)力公開透明的嘗試于2011年就已起步。作為北京市區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點(diǎn)單位，西城區(qū)委于2011年底率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報(bào)方式等。

　　黨委權(quán)力公開后不久，與民眾生活密切相關(guān)的政府權(quán)力公開也提上日程。此次西城區(qū)政府“曬權(quán)力”，更把權(quán)力公開透明運(yùn)行推向深化。

　　在西城摸清“權(quán)力家底”的過程中，探索性地將行政權(quán)力與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)相掛鉤，各項(xiàng)權(quán)力一一被注明了相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。等級(jí)共有三級(jí)，一級(jí)為最高。其中，廉政風(fēng)險(xiǎn)大，易產(chǎn)生腐敗問題的權(quán)力列為一級(jí)；廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，較易產(chǎn)生腐敗問題的權(quán)力列為二級(jí)；廉政風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生腐敗問題幾率較低的權(quán)力列為三級(jí)。對(duì)于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的設(shè)定，更加便于有針對(duì)性地提前預(yù)警、防控腐敗。

釋疑
行政權(quán)力需法授權(quán)

　　西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政權(quán)力非常具體，是在法律條文中明確規(guī)定了的，有法可依。行政權(quán)力是法無授權(quán)就不能行使的。行政職權(quán)是從職責(zé)中梳理出來的權(quán)力，它在法律條文中沒有明確規(guī)定，得先明確職責(zé)是什么，再?gòu)穆氊?zé)中梳理出權(quán)力。

　　行政權(quán)力是政府及其部門對(duì)老百姓、對(duì)企業(yè)辦事時(shí)行使的權(quán)力。行政職權(quán)更多的在于政府內(nèi)部權(quán)力的劃分和確定。本版采寫本報(bào)記者王碩本報(bào)制圖何將

　　（原標(biāo)題：西城區(qū)曬政府“權(quán)力清單”）