近日，國(guó)家旅游局財(cái)務(wù)規(guī)劃司發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告從六個(gè)方面總結(jié)了全域旅游自2016年至今的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從全域旅游應(yīng)運(yùn)而生到各地積極響應(yīng)政府號(hào)召，以“全域旅游”為基礎(chǔ)，在旅游體制機(jī)制上不斷創(chuàng)建亮點(diǎn)，并開(kāi)發(fā)出省市、地市及縣區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗(yàn)和模式。報(bào)告總結(jié)了全域旅游兩年來(lái)取得的成效：體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善。

　　一、應(yīng)運(yùn)而生

　　（一）誕生背景

　　1.大眾化需求呼喚全域旅游

　　全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì)必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá)44.4億人次，人均出游率達(dá)3次，旅游成為中國(guó)老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)模化需求的新理念、新模式和新戰(zhàn)略。

　　2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要全域旅游

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一抹亮麗的風(fēng)景線。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游三大市場(chǎng)旅游人數(shù)達(dá)47億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模5.5萬(wàn)億元。2016年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997億元，同比增長(zhǎng)29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高22個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略體系

　　全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、中國(guó)工業(yè)2025”等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。最近幾年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)15%以上，到2018年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將接近5900億元；住建部公布的首批200家特色小鎮(zhèn)中有70%與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)；旅游電商成為增長(zhǎng)最快的電商領(lǐng)域，在線旅游消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的20%。

　　4.旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革

　　我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢(shì)顯著，游客自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢(shì)導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)。

　　（二）重大意義

　　1.中國(guó)旅游發(fā)展新道路

　　全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍(lán)天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

　　2.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案

　　全域旅游是以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式；成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)重要選擇；成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。

　　3.生態(tài)環(huán)保新格局

　　通過(guò)持續(xù)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國(guó)土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護(hù)格局。

　　4.脫貧致富新出路

　　旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴(kuò)大了對(duì)貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時(shí)，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。

　　5.百姓幸福生活新方式

　　發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國(guó)”的重要源泉，它擴(kuò)大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國(guó)民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～2017年度旅游幸福指數(shù)為93.6。