­　　寧政辦〔2017〕38號

­　　各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

­　　現(xiàn)將福建省供銷合作社審定后的《寧德市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

­　　請各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案，報上一級供銷合作社審核后實(shí)施，積極推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

­　　寧德市人民政府辦公室

­　　2017年2月27日

­　　寧德市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案

­　　為深入貫徹《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2016〕6號）以及《中共寧德市委 寧德市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（寧委發(fā)〔2016〕15號）精神，現(xiàn)就全市供銷合作社綜合改革提出如下試點(diǎn)方案：

­　　一、綜合改革的目標(biāo)任務(wù)

­　　到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。一要實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)民生活服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)手段和服務(wù)水平明顯提升，綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成。二要實(shí)現(xiàn)合作方式創(chuàng)新。群眾性、合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固，合作經(jīng)濟(jì)組織屬性進(jìn)一步強(qiáng)化。三要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營體系創(chuàng)新。骨干農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)升級改造，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步優(yōu)化，面向“三農(nóng)”的供銷合作社經(jīng)營體系基本建立。四要實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制創(chuàng)新。社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制基本形成。聯(lián)合社層級間的聯(lián)系更加密切，行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、資產(chǎn)監(jiān)管等功能更加完備，聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系不斷強(qiáng)化。

­　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

­　　（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

­　　1.完善農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營資源，進(jìn)一步完善倉儲物流設(shè)施，健全全市農(nóng)資現(xiàn)代物流配送體系，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個以上農(nóng)資配送中心。總結(jié)推廣福鼎創(chuàng)建省級示范莊稼醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)做法，完善莊稼醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個以上省級示范莊稼醫(yī)院，所有莊稼醫(yī)院經(jīng)營者均要持證上崗。提升農(nóng)資經(jīng)營門店規(guī)范化管理水平，擴(kuò)大區(qū)域配送中心、倉儲物流中心和鄉(xiāng)村放心示范店的覆蓋面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式，推進(jìn)技物結(jié)合和“五新”推廣，開展測土配方施肥用藥，探索建立農(nóng)資經(jīng)營可追朔服務(wù)體系。對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)資直接配送服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)。

­　　2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目，全市系統(tǒng)每年?duì)幦?個以上國家農(nóng)綜項(xiàng)目，5年內(nèi)培育發(fā)展5個以上省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造10個特色示范基地或具有一定影響力的品牌化特色農(nóng)產(chǎn)品。

­　　3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。有條件的縣（市、區(qū)）供銷合作社可吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、廣大農(nóng)戶等多種經(jīng)濟(jì)成分，注冊成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體性組織，推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等系列化、個性化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)新機(jī)制。開展合作式、訂單式、托管式社會化服務(wù)，為農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系列化服務(wù)。密切與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷合作關(guān)系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

­　　4.加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的升級改造，促進(jìn)設(shè)施、規(guī)模、功能、輻射力和帶動力的新提升。在地方特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地和重要集散地，培育和新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心和倉儲設(shè)施，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，改造、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與交易平臺、物流中心及倉儲冷鏈設(shè)施。有條件的縣（市、區(qū)），政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。

­　　5.繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”。加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。以縣級社為主導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域性日用消費(fèi)品物流配送中心建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，推廣電子商務(wù)銷售模式，形成縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便民店的日用消費(fèi)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系。加快規(guī)范建設(shè)一批再生資源回收點(diǎn)、分揀中心、交易市場、再生資源產(chǎn)業(yè)園等，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

­　　（二）完善基層組織建設(shè)

­　　1.提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)社的服務(wù)功能。堅(jiān)持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，依托供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，吸納社會資源，共同開發(fā)興建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。開展商品購銷、家政保潔、綜合維修、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)與村“兩委”合作，廣泛開展“村社共建”活動，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)步伐，村級綜合服務(wù)社在全市建制村的覆蓋面達(dá)80%以上。選擇有條件的農(nóng)村綜合服務(wù)社為試點(diǎn)，采取吸收農(nóng)民入股、社員購物給予優(yōu)惠、年終按交易量適當(dāng)分紅等多種形式，逐步將村級綜合服務(wù)社改造為兼具農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)終端和消費(fèi)合作社功能的購銷合作社。加強(qiáng)村級綜合服務(wù)社（中心）信息化改造，加強(qiáng)與郵政、淘寶等平臺的溝通聯(lián)系，建立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)共建共享合作機(jī)制。2017年起要開展星級綜合服務(wù)社評選活動。

­　　2.完善農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)改造提升，建立健全運(yùn)行管理長效機(jī)制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，進(jìn)一步完善蕉城、周寧2個示范點(diǎn)，支持有條件的縣（市）將自有店面改造成綜合維修服務(wù)中心，爭創(chuàng)示范縣，至2020年培育建設(shè)示范縣3個以上。加強(qiáng)與有關(guān)部門、企業(yè)合作，探索多元化、個性化服務(wù)，使農(nóng)民群眾享受到便捷實(shí)惠的綜合維修服務(wù)。

­　　3.規(guī)范基層社建設(shè)發(fā)展。一是完善基層社治理結(jié)構(gòu)，建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，擴(kuò)大農(nóng)民社員對基層社事務(wù)的參與度。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村能人參選基層社主任。廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入基層社，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。二是采取社有企業(yè)帶動、社會資本投資、基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金扶持等方式，各類扶持項(xiàng)目和合作發(fā)展基金重點(diǎn)向基層社傾斜，加快基層社恢復(fù)建設(shè)步伐，市級專項(xiàng)資金每年安排扶持2個以上基層社項(xiàng)目。三是推進(jìn)基層社分類改造，培育一批具有自主經(jīng)營實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的基層社。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基層社逐步恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)。對于已經(jīng)承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，逐步提高自營比例。在基層社空白地區(qū)，按照合作制原則新建基層社，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋。四是著力提升基層社發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)基層社與專業(yè)合作社融合發(fā)展，在組織上、經(jīng)濟(jì)上、服務(wù)上與農(nóng)民形成更加緊密的聯(lián)系。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每年培育創(chuàng)建標(biāo)桿基層社1個以上。

­　　4.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。采取產(chǎn)權(quán)結(jié)合、牽頭領(lǐng)辦、業(yè)務(wù)聯(lián)接、組織對接、項(xiàng)目扶持等多種方式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。探索延伸上下產(chǎn)業(yè)鏈的途徑，積極創(chuàng)辦服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社，培育精準(zhǔn)扶貧示范社，提升服務(wù)規(guī)模化和服務(wù)效率，全市供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)500家以上。市（縣、區(qū)）供銷社要積極參與當(dāng)?shù)厥痉渡缤扑]評選工作，推動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，每年?duì)巹?chuàng)國家級、省級示范專業(yè)社1個以上，市級示范社3個以上。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，2017年每個縣（市、區(qū)）社都要開展組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社工作，至2020年全市供銷合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)15家以上。

­　　（三）大力發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)

­　　1.積極構(gòu)建供銷合作社特色電子商務(wù)發(fā)展模式。縣級社要組建有實(shí)際控制力的電子商務(wù)企業(yè)主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際突出供銷社特色，學(xué)習(xí)借鑒周寧縣組建農(nóng)產(chǎn)品建材扶貧電商平臺的經(jīng)驗(yàn)做法，加快電商企業(yè)組建步伐，至2020年在全市供銷合作社創(chuàng)建1個全國供銷合作總社電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)），2-3個省供銷合作社電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）和2?3個全市供銷合作社電子商務(wù)示范企業(yè)，全市供銷合作社流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率力爭達(dá)到80%以上，基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造比例力爭達(dá)到70%以上，電子商務(wù)交易規(guī)模占全系統(tǒng)銷售總額比重力爭達(dá)到40%以上。以推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”為抓手，強(qiáng)化供銷合作社社有企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)電商供應(yīng)鏈整合，推動區(qū)域型、專業(yè)型電子商務(wù)平臺建設(shè)，做好與全國供銷合作總社電子商務(wù)平臺對接。各級政府要把供銷合作社電子商務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，在政策資金等方面給予扶持，每年安排專項(xiàng)資金支持供銷合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營服務(wù)和倉儲設(shè)施，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流快遞中轉(zhuǎn)站。

­　　2.加強(qiáng)電子商務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加大力度分期分級開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，各縣（市、區(qū)）聯(lián)合社每年要組織1至2期培訓(xùn)班，同時要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、農(nóng)口等部門或電商協(xié)會的聯(lián)系合作，多渠道對供銷合作社電商從業(yè)人員開展全員培訓(xùn)。

­　　（四）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)

­　　1.發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，具備條件的供銷合作社、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，在建立健全風(fēng)險防控制度基礎(chǔ)上，探索設(shè)立貸款風(fēng)險擔(dān)保基金、開展農(nóng)村資金互助合作，也可根據(jù)實(shí)際與地方財政、國有企業(yè)共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。

­　　2.拓展農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)與金融部門合作，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的信用建檔、評級和授信工作，匯聚導(dǎo)入支農(nóng)政策，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估交易中心建設(shè)試點(diǎn)，推動與涉農(nóng)銀行的合作，提升農(nóng)村合作金融服務(wù)效率。探索符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行。

­　　（五）加快社有企業(yè)改革發(fā)展

­　　1.深化社有企業(yè)改革。深化企業(yè)人事、分配制度改革，堅(jiān)持一企一策，分類改革。通過加快整體改制，扶持做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)。通過剝離整合重組，改造搞活一批中小型企業(yè)。通過爭取政策支持，扶持、改制、破產(chǎn)一批困難企業(yè)。

­　　2.創(chuàng)新社有企業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和社有資產(chǎn)的資本化，以資本、品牌、業(yè)務(wù)等為紐帶與系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和社會資本加強(qiáng)聯(lián)合合作。通過聯(lián)合合作、招商引資、共同開發(fā)、技術(shù)入股、勞動入股等形式興辦混合所有制企業(yè)，提升社有企業(yè)的發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力。建立健全市場化的激勵約束機(jī)制和科學(xué)合理的管控體系，規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，用好用足相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立健全財務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投資等各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)管理向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

­　　3.培育壯大骨干企業(yè)。探索整合以資產(chǎn)租賃經(jīng)營為主的企業(yè)，成立社有資產(chǎn)管理運(yùn)營公司。市供銷社要盤活現(xiàn)有土地資產(chǎn)，加快發(fā)展壯大直屬企業(yè)。推動有條件的縣級聯(lián)合社組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營路子。整合全市系統(tǒng)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品資源，探索組建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場營銷企業(yè)。

­　　（六）創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制

­　　1.創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，市、縣（區(qū)）聯(lián)合社建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，力爭2017年完成。優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。開展縣以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。

­　　2.建立工作考核評價機(jī)制。完善上級供銷合作社對下一級供銷合作社的工作考核機(jī)制。各級聯(lián)合社將綜合業(yè)績考核結(jié)果通報成員社所在地黨委、政府。探索建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，自下而上逐步開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的審議工作，2017年開始寧德市供銷合作社聯(lián)合社選擇1個縣（市、區(qū)）聯(lián)合社開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推進(jìn)。

­　　3.設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會。落實(shí)理事會社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，市、縣級聯(lián)合社機(jī)關(guān)設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

­　　4.設(shè)立社有資本投資平臺。推動各縣（市、區(qū)）聯(lián)合社設(shè)立社有資本投資公司等資本運(yùn)營平臺，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)系統(tǒng)上下社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)聯(lián)合，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、上下貫通、分級所有的資本運(yùn)營管理新體系。

­　　5.設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金。市政府一次性安排150萬元，支持市供銷合作社設(shè)立合作發(fā)展基金，各縣（市、區(qū)）聯(lián)合社也要設(shè)立發(fā)展基金并將當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。各縣（市、區(qū)）社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳市聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。市、縣（區(qū)）聯(lián)合社制定供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

­　　三、實(shí)施步驟

­　　（一）準(zhǔn)備階段（2016年5月至2016年12月）

­　　開展全市供銷合作社情況摸底調(diào)查，制定綜合改革試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案報經(jīng)省供銷合作社批準(zhǔn)通過后，召開全市綜合改革試點(diǎn)工作會議，部署推動綜合改革試點(diǎn)工作。

­　　（二）實(shí)施階段（2017年1月至2020年12月）

­　　按照綜合改革試點(diǎn)方案主要內(nèi)容全面鋪開各項(xiàng)工作，按照時間進(jìn)度分三個步驟推進(jìn)。

­　　2017年1月至3月，推動綜合改革試點(diǎn)工作全面展開，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)試點(diǎn)內(nèi)容，制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措逐步落地。

­　　2017年4月至2019年底，綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)舉措全面實(shí)施，不斷向縱深推進(jìn)，供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新成效明顯，期間，適時組織召開全市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，對改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度和推進(jìn)。

­　　2020年，各項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成，形成一批制度性成果。

­　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年9月至12月）

­　　對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評估、完善，市供銷合作社組織對綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收；對驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，研究部署下一步全市供銷合作社綜合改革相關(guān)工作，并上報省供銷合作社，接受省供銷合作社的檢查驗(yàn)收。

­　　四、落實(shí)保障措施

­　　（一）用好財政扶持資金。自2017至2019年，每年市財政安排供銷合作社“新網(wǎng)工程”“惠農(nóng)工程”建設(shè)專項(xiàng)資金150萬元，各縣（市、區(qū)）財政也要相應(yīng)安排。“新網(wǎng)工程”資金用于支持建設(shè)農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助。“惠農(nóng)工程”資金用于供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村綜合維修體系建設(shè)、培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作金融、莊稼醫(yī)院等建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助。供銷合作社合作發(fā)展基金用于服務(wù)供銷合作社改革發(fā)展。市供銷社將適當(dāng)安排一定比例的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。

­　　（二）維護(hù)供銷社合法權(quán)益。供銷合作社所屬劃撥性質(zhì)土地改為出讓性質(zhì)時，土地出讓收入實(shí)行‘收支兩條線’管理，支出專項(xiàng)用于支付供銷合作社破產(chǎn)、關(guān)閉或改制企業(yè)職工安置及改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

­　　（三）加快解決歷史遺留問題。一要加快供銷合作社土地確權(quán)工作，力爭2017年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)。地方人民政府征收供銷合作社房屋或收回國有土地使用權(quán)，補(bǔ)償形式應(yīng)以就地或就近房屋和土地置換為主，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且不改變土地規(guī)劃用途前提下，除經(jīng)營性商品住宅外，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許供銷合作社的土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造，或通過招商引資，吸收社會資本聯(lián)合改造，符合三舊改造條件的，按“三舊”改造政策執(zhí)行。各級國土、規(guī)劃等部門及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要予以支持，共同做好群眾工作，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。二要加快解決政策性和經(jīng)營性財務(wù)掛賬。對政策性財務(wù)掛賬，各縣（市、區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬。符合條件的壞賬損失允許在企業(yè)所得稅前扣除。支持金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，采取豁免利息、本金打包等措施，積極處置供銷合作社金融債務(wù)。三要加強(qiáng)社會保險政策支持。解決好供銷合作社企業(yè)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及相關(guān)政策落實(shí)問題。各縣（市、區(qū)）政府要專題研究，采取多種方式、多種渠道抓緊妥善解決供銷合作社財務(wù)掛帳、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。

­　　（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持市、縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)在“三定”編制內(nèi)，通過招考、遴選充實(shí)干部隊(duì)伍。鼓勵引進(jìn)一批企業(yè)管理、電子商務(wù)、合作金融等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)一批懂市場、會管理的企業(yè)家，造就一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。建立供銷合作社人才庫，加大教育培訓(xùn)力度。

­　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

­　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對供銷社綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，支持供銷社綜合改革。市供銷合作社負(fù)責(zé)綜合改革試點(diǎn)方案制定、調(diào)查研究、組織實(shí)施、督促檢查等事項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）要抓緊制定本級深化供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案，報寧德市供銷合作社審核后，由同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。要因地制宜，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突出，鼓勵創(chuàng)新，明確提出綜合改革路線圖和時間表，制定有針對性的改革舉措。此項(xiàng)工作2017年2月底全面完成。

­　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立完善督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)改革任務(wù)要建立工作臺賬，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時限，確保責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)。建立健全工作評價機(jī)制，按照綜合改革目標(biāo)任務(wù)，對每項(xiàng)改革舉措進(jìn)行評估，對改革完成情況進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。要跟蹤綜合改革試點(diǎn)動態(tài)，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題、總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)、新做法。要組織專門人員，深入改革一線，掌握改革進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，確保改革順利推進(jìn)。

­　　（三）強(qiáng)化輿論宣傳。要加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作宣傳報道，對改革中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，及時進(jìn)行總結(jié)、宣傳，在全社會形成關(guān)心、支持、參與供銷合作社綜合改革試點(diǎn)的良好氛圍，推動改革工作不斷深入。

­　　（四）以良好作風(fēng)推進(jìn)綜合改革。一要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固供銷合作社黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力推進(jìn)全市供銷合作社“比學(xué)趕超，提質(zhì)增效”創(chuàng)業(yè)競賽活動。全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮財務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動綜合改革有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要建立改革聯(lián)系點(diǎn)制度。面向改革和基層一線，采取蹲點(diǎn)聯(lián)系和定點(diǎn)幫扶等形式，指導(dǎo)工作開展，推動改革進(jìn)程。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)宣傳改革成果和經(jīng)驗(yàn)，幫助基層解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。三要加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神。