在福鼎市磻溪鎮山湖崗,層層疊疊的茶園郁郁蔥蔥、生機盎然。“一年前這里還是片荒廢的茶園,現在新種的茶苗都已經這么高了。”日前,福建省大沁茶業有限公司負責人陳儉敏指著眼前復墾的茶園自豪地說。
為提高自然資源節約集約使用,磻溪鎮將300多畝國有茶園流轉承包給大沁,同時向上爭取60萬元補助協助進行基礎設施改造建設。“通過流轉復墾,每畝可創造經濟效益1.8萬元,其中村集體每畝租金收入200元,村民務工每畝平均收入1600元左右。”磻溪鎮黨委書記林有龍算了一筆“經濟賬”。
這是磻溪鎮落實生態建設,實現生態效益和經濟效益雙贏的一個縮影,也是自然資源資產離任審計試點實施后,當地干部政績觀、發展觀轉變的體現。
2015年寧德市委、市政府深入貫徹中央、省推進生態文明建設工作部署,先行先試,在全省率先推出《寧德市自然資源資產離任審計試點工作方案》,將福鼎市作為寧德市自然資源資產離任審計首批試點單位。寧德市有關領導指出:“這項工作使生態保護從過去一般號召、一般要求,變成可量化、易核實、能追溯的考評體系。”
創新方式、積極探索,先行先試、不斷提高。自然資源資產離任審計是一項全新的審計工作,專業性強、涵蓋內容廣泛,涉及環節多。寧德市在摸清自然資源的權屬、數量、質量、開發利用及保護等總體情況下,按照可量化、易核實、能追溯、重特色、有關聯的原則,梳理了國土資源、森林資源、水資源、海域資源和環境保護等五個方面二十二項主要內容,并在審計范圍中突出自然資源資產政策執行情況、責任履行情況、資源類資金管理和生態保護資金投入績效情況三個重點。同時,專門成立了自然資源資產離任審計工作領導小組,由省審計廳廳長和市委書記擔任顧問,市長任組長,常務副市長任副組長,市發改委、財政局、國土資源局、環保局、農業局、林業局、水利局、海洋與漁業局、審計局等單位主要負責人為成員,領導小組日常工作依托在市審計局,形成由審計部門牽頭,相關部門配合,建立以審計部門為主、相關部門為輔的工作機制。在具體審計中,突出審計力量的協調,改變審計部門“單打獨斗”模式,分別抽調市國土、林業、水利、海洋、環保等資源管理部門專業人員,聯合開展審計,提高審計的全面性、科學性、有效性;突出審計方法的創新,把傳統審計方法和現代審計方法有機結合起來,既充分應用計算機審計等審計技術方法,又采取召開座談會、實地抽樣調查、收集資料等方式;突出審計工作的重點,緊緊圍繞自然資源資產主線,科學安排審計力量,結合相關部門、單位的職能,選點攻堅,對重點單位、重點項目和重點工程深入審計。最后,建立問責問效機制,完善審計結果報告制度,推動領導干部守法、守紀、守規、盡責,切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。
“這無疑給干部戴上了環境保護‘緊箍咒’!”有關業內人士高興地說道。隨著試點工作的逐步推廣,自然資源資產離任審計成為當地領導干部考核的一項硬任務、硬指標、硬杠桿,基層干部的發展觀與政績觀也悄然轉變,綠色發展、生態發展的觀念深入人心,取得明顯成效,得到了國家審計署等上級有關部門的肯定。林有龍告訴記者:“雖然自然資源資產離任審計只到縣級,但我們作為基層干部也感受到了保護生態的壓力和動力。比如企業申請用地50畝,現在只批40-45畝,要求企業提高土地集約利用率,既節約資源,又提高效益。”
“寧德作為后發展地區,更要傳承好綠色發展觀,更加注重生態環境保護,使青山常在、清水長流、空氣常新。我相信,只要守住綠水青山,就一定能收獲金山銀山。”市領導充滿信心地表示。