廈門，寓意“大廈之門”，始終以開放的姿態(tài)擁抱世界。

　　“世界經(jīng)濟重心向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移”“廈門是我國東南沿海對外交往的重要港口城市，是閩南經(jīng)濟文化中心”“通過發(fā)展外向型經(jīng)濟，逐步建成具有自由港特征的多功能的經(jīng)濟特區(qū)”……翻閱《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，當年把廈門經(jīng)濟特區(qū)置于中國改革開放全局和世界經(jīng)濟發(fā)展大局中審視的格局和視野，今天依舊閃耀時代光芒。

　　從東南一隅的海島小城到先行先試的經(jīng)濟特區(qū)，身處中國改革開放前沿，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“擴大對外開放，抓緊實施自由港的某些政策”，這成為廈門對外開放的“關(guān)鍵一招”。

　　廈門市始終按照《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“三步走”路徑勇毅前行——率先啟動對建設(shè)中國特色自由港的初步探索，逐步形成從出口加工區(qū)、保稅區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地、“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市、海絲中央法務(wù)區(qū)等全方位、多層次開放格局。

　　百舸爭流，揚帆謀遠。以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，廈門正以改革開放之鑰，解答如何發(fā)展之問。

定向

錨定開放之路

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》回答的是廈門經(jīng)濟特區(qū)如何發(fā)展的問題，而答案始終與“開放”二字緊密相連。

　　1980年，廈門經(jīng)濟特區(qū)獲批，成為我國最早設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，承擔起改革開放探路先行的使命。

　　開放之路伸向何方？

　　面對經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)之初，在特區(qū)模式上的質(zhì)疑和爭論，《發(fā)展戰(zhàn)略》明確，實行自由港政策是對外開放深入發(fā)展的需要，“自由港是開放度最高的一種自由貿(mào)易區(qū)”“廈門經(jīng)濟特區(qū)實行自由港的某些政策，這就在原有幾個開放層次上又增添了一個新的更高的開放層次”。

　　錨定開放之路，自由港型的經(jīng)濟特區(qū)，如何從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實？

　　為了借鑒國際上自由港的經(jīng)驗，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志帶課題組成員到新加坡考察，又組織全國第一個關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國際研討會，為廈門積累相關(guān)的國際資料和數(shù)據(jù)。

　　在深入研究廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素等的基礎(chǔ)上，《發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門實行自由港的某些政策提出“三步走”路徑：

　　第一步，建立和完善位于湖里東渡港區(qū)一帶的保稅倉庫區(qū)，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

　　第二步，以自由貿(mào)易區(qū)替代保稅倉庫區(qū)，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加業(yè)務(wù)活動內(nèi)容；

　　第三步，建成有限度地全島放開的自由港。

　　舉旗定向，綱舉目張。把廈門置于世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢、全國改革開放的大局中來謀劃，擘畫出的是一幅視野廣闊、重點明晰的特區(qū)開放發(fā)展全景圖。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，太平洋西岸將形成經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，并制定廈門港“逐漸發(fā)展為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的規(guī)劃。

　　沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》擘畫的藍圖，廈門港一步步蛻變。截至今年4月，廈門港集裝箱班輪航線達183條，航線網(wǎng)絡(luò)通達51個國家和地區(qū)的151個港口。2024年集裝箱吞吐量超1000萬標箱，已成為國際集裝箱干線樞紐港。

　　“《發(fā)展戰(zhàn)略》除了明確廈門港的發(fā)展與布局，也重視廈門作為港口城市的對內(nèi)對外輻射作用，充分體現(xiàn)了謀全局的系統(tǒng)思維。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張興祥說。

　　40年來，廈門深入實施《發(fā)展戰(zhàn)略》，著眼國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化，主動承擔國家改革開放重大戰(zhàn)略任務(wù)，在優(yōu)化外部拉動力的同時增強內(nèi)生驅(qū)動力，不斷提升城市綜合競爭力。

啟航

堅持改革為槳

　　廈門東渡港區(qū)，集裝箱貨柜整齊碼放，貨運拖車往來穿梭，“中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)”的藍色標志牌在盛夏的陽光下熠熠生輝。

　　1992年10月，廈門象嶼保稅區(qū)獲批設(shè)立，成為全國首批保稅區(qū)之一；2015年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)正式掛牌設(shè)立……過去的10年間，這里逐步從開放創(chuàng)新的“試驗田”成長為“高產(chǎn)田”，已累計推出創(chuàng)新舉措632項，全國首創(chuàng)153項，31項改革創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣。

　　宏圖變勝景，今日的廈門自貿(mào)片區(qū)，正是“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵一環(huán)，成為廈門高水平對外開放的探路先行者。

　　“《發(fā)展戰(zhàn)略》圍繞建設(shè)自由港型的經(jīng)濟特區(qū)，提出‘三步走’路徑，為我們指明了方向。”在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會黨組書記、主任何東寧看來，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，如今，站在“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，自貿(mào)試驗區(qū)要奮楫爭先依舊離不開改革之槳。

　　廈門自貿(mào)片區(qū)管委會與廈門海事局共同在全國首創(chuàng)的船舶“不停運辦證”模式，就是例證之一。

　　這一模式通過在國際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新推出“海事、水運、船檢聯(lián)合辦證平臺”，實現(xiàn)船企一次提交，各部門證書同步辦理、同步出證，將辦證時間壓縮70%，有效解決了船舶轉(zhuǎn)籍停運等待時間長、成本高等問題。

　　“多虧了‘不停運辦證’，僅2天就拿到新辦理的證書，既減少了停運帶來的損失，又能及時完成已接下的運輸訂單，避免違約。”嘗到“甜頭”的廈門良運船務(wù)有限公司總經(jīng)理洪德賢連連稱贊。

　　問題倒逼改革，改革驅(qū)動開放，“大廈之門”也越開越大。推動化工級重晶石粉海運安全標準成為國際規(guī)則；出臺全國首個“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南”；上線廈門海上運輸“單一窗口”，探索船舶航運數(shù)據(jù)全球互聯(lián)互通……

　　翻閱《發(fā)展戰(zhàn)略》，體制改革、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、人才、開拓國際市場、資金等七個戰(zhàn)略實施對策，為廈門經(jīng)濟特區(qū)的長遠發(fā)展指明了前進方向。在其指引下，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)放開手腳，以改革為槳，在開放之路上探路前行。

　　在全國率先出臺稅利分流措施，激活許多身處困境的國企；在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府；成立我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司——廈門航空，設(shè)立第一家中外合資銀行——廈門國際銀行……

　　2023年6月，中辦、國辦印發(fā)廈門綜合改革試點實施方案，開啟了廈門新一輪改革開放新征程。以綜合改革試點為引領(lǐng)全面深化改革，廈門正努力探索新路。

揚帆

競逐全球浪潮

　　“廈門市地處于經(jīng)濟正在崛起的亞太地區(qū)的沿海經(jīng)濟地帶，這將提高廈門的國際地位”“實行自由港的某些政策是引導(dǎo)特區(qū)經(jīng)濟參加國際經(jīng)濟大循環(huán)的關(guān)鍵”……上世紀80年代，《發(fā)展戰(zhàn)略》就立足國際，高站位全局謀劃。

　　四十載春風(fēng)化雨，廈門已發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運、陸運、空運通達五洲。在《發(fā)展戰(zhàn)略》的指引下，今日的鷺島，正以全新的姿態(tài)站上世界舞臺，擁抱全球機遇。

　　近日，伴隨著發(fā)動機的轟鳴，一架搭載了7萬多個包裹的金磚跨境電商空運專線飛機從廈門高崎國際機場起飛，將飛越2萬公里抵達巴西圣保羅。

　　萬里長空架起“金”色貨運長廊。“廈門—巴西圣保羅”金磚專線作為國內(nèi)首條金磚城市跨境電商空運專線，開通兩年多來已進出口貨物3.72萬噸，搭載出口跨境電商包裹3818.78萬件。

　　“這條專線就像打開巴西市場的‘金鑰匙’！”廈門聯(lián)多貿(mào)易有限公司負責人蔡婷婷說，得益于金磚專線，公司跨境電商產(chǎn)品打開了南美地區(qū)的銷路，出口品類在原先衣服鞋帽的基礎(chǔ)上，新增了寵物用品、廚房工具等，航線也孕育了一些福建本土賣家在巴西自建電商平臺，形成產(chǎn)供銷完整的供應(yīng)鏈體系。

　　如今，覆蓋海陸空的“絲路海運”、中歐班列、金磚專線，見證著廈門擴大高水平對外開放的軌跡。

　　串聯(lián)起廈門與東南亞市場的“絲路海運”電商快線吞吐量超10萬標箱；作為全國首條由自貿(mào)試驗區(qū)始發(fā)的國際班列線路，中歐（廈門）班列跑出“海絲+陸絲”互聯(lián)互通加速度；金磚專線將更多的“中國制造”送往南美洲，也帶來了品類豐富的當?shù)靥厣r貨物……

　　時至今日，《發(fā)展戰(zhàn)略》中通篇貫穿的“創(chuàng)新、綠色、開放”等發(fā)展理念，依舊以超越時代的前瞻視野，讓歷史與現(xiàn)實一次次在這里交匯。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》在全國最早提出開辦離岸金融業(yè)務(wù)，解決資金自由進出問題。2018年開始，廈門自貿(mào)片區(qū)先行探索開展境內(nèi)主體離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)；2021年，廈門成為國家外匯管理局新型離岸國際貿(mào)易試點城市；今年，廈門自貿(mào)片區(qū)又獲批離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠試點。據(jù)統(tǒng)計，2018年8月以來至今年5月底，廈門市已累計辦理新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)817億美元，其中98%屬于離岸轉(zhuǎn)手買賣。

　　“離岸貿(mào)易作為國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，具有資金流、貨物流與信息流‘三流分離’的特點，是衡量一個地區(qū)國際化水平的重要指標。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會金融專才陳新忠說，沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“三步走”路徑，廈門也在加速邁向更廣闊的全球市場。

　　改革開放，是“當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象”。經(jīng)濟特區(qū)擔負著為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)闖關(guān)探路、創(chuàng)造經(jīng)驗的使命。《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門的改革開放事業(yè)提供了源頭活水。立足東南，放眼世界，當前的廈門，正主動承擔國家改革開放重大戰(zhàn)略任務(wù)，在探索推進高水平對外開放道路上闊步前行。（福建日報記者 林麗明 廖麗萍）