­　　嚴格監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)

­　　給中小學生“減負”一直是國家硬性要求,不少家長也抱怨孩子作業(yè)太多。在此背景下,為何還有這么多課外輔導(dǎo)機構(gòu)?課外輔導(dǎo)機構(gòu)良莠不齊的問題怎樣解決?

­　　對此,中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,義務(wù)教育階段教師不得在校外兼職。從目前來看,這一規(guī)定有一定效果,多數(shù)在職教師會拒絕在外補課。在這種情況下,課外輔導(dǎo)機構(gòu)的需求就增加了。還有一個原因在于考試評價體系,目前這些課外輔導(dǎo)機構(gòu)都是圍繞如何提高學生的分數(shù)展開教學,這是有問題的。美國的課外輔導(dǎo)機構(gòu)比較少,學生的課外活動比較豐富。所以,如果能讓我國這些課外培訓(xùn)機構(gòu)開展更多樣化的活動,滿足學生多樣化的需求,那就是健康的課外輔導(dǎo)方式。

­　　在儲朝暉看來,目前很多課外輔導(dǎo)機構(gòu)只是經(jīng)過工商部門登記,并不歸教育部門管理,教育部門對此類輔導(dǎo)機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)。

­　　對此,21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,我國對課外輔導(dǎo)機構(gòu)有明確的要求:培訓(xùn)機構(gòu)必須有證有照經(jīng)營。可是,現(xiàn)實中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導(dǎo)致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生。比如,有的培訓(xùn)機構(gòu)只有營業(yè)執(zhí)照沒有辦學許可證,在這種有照無證的情況下,機構(gòu)會首先辦理教育咨詢的工商營業(yè)執(zhí)照,之后再擴大經(jīng)營范圍,開展教育培訓(xùn)等超出經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)。再比如,有些培訓(xùn)機構(gòu)既沒有營業(yè)執(zhí)照,也沒有辦學許可證,屬于無證無照經(jīng)營。按理來說,無證無照機構(gòu)是被法律所禁止的,與無證有照相比,無證無照的情節(jié)更嚴重,但是在現(xiàn)實中無證無照反而處于監(jiān)管之外。教育部門認為這種機構(gòu)未辦理辦學許可證不歸教育部門管理,工商管理部門認為也不應(yīng)該納入他們的管理范疇,結(jié)果就是此類機構(gòu)長期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài)。

­　　“另一方面,目前還沒有對教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容進行明確限制。許多國家明確禁止超前教育,并且出臺了《超前教育體系法》。比如,孩子上小學三年級,就不能培訓(xùn)七年級的內(nèi)容,因為這樣會破壞整個教育體系。我國已出臺了學前教育‘去小學化’的規(guī)定,但在落實上還是流于形式。”熊丙奇說,教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照工商企業(yè)進行管理,不用辦理辦學許可證,但是應(yīng)該履行備案制。也就是說,所有的教育培訓(xùn)機構(gòu)都必須到教育部門備案,教育部門根據(jù)備案項目建立起教育風險準備金。這樣一來,所有的教育培訓(xùn)機構(gòu)都被納入了監(jiān)管體系,相關(guān)部門也可以對機構(gòu)進行過程性監(jiān)管。目前我國的前置性審批存在情況復(fù)雜、落實困難等問題,備案制不失是一個好辦法。

­　　“總的來說,不少教育培訓(xùn)機構(gòu)都存在無證無照或者各式各樣的違規(guī)經(jīng)營問題,相關(guān)部門必須依法治教,通過立法來規(guī)范所有的教育培訓(xùn)機構(gòu),同時也要對教育培訓(xùn)機構(gòu)的違法經(jīng)營、超前培訓(xùn)加大監(jiān)管和處罰力度。”熊丙奇說。（記者 韓丹東 實習生 黃慧穎）