4月1日開始，石獅市民驚訝地發(fā)現(xiàn)，到了晚上9時許，石獅各繁華路段仍有環(huán)衛(wèi)工人在清掃衛(wèi)生。這是全省首個簽約落地的全品類環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目——石獅環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目運(yùn)行后增加的夜間保潔作業(yè)模式。該項目運(yùn)行至今，石獅城市垃圾清運(yùn)量從原來的日均745噸提高到840噸，城市環(huán)衛(wèi)保潔效率得到進(jìn)一步提高。

　　打破轄區(qū)劃分 統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　石獅市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目系通過一家集成服務(wù)供應(yīng)商，建立統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的作業(yè)方案、統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備形象、統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)工人形象，運(yùn)用網(wǎng)格化，達(dá)到城市環(huán)衛(wèi)工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)大環(huán)衛(wèi)全品類項目服務(wù)，包括生活垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)營維護(hù)及生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、垃圾清掃保潔服務(wù)、綠化管養(yǎng)服務(wù)、公園管養(yǎng)服務(wù)、公廁維護(hù)服務(wù)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等。

　　石獅市市政公用事業(yè)處主任李志偉介紹，該項目從根本上打破原先鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)（街道）之間、村（社區(qū)）與村（社區(qū)）之間的轄區(qū)劃分，使政府從以往面對多家服務(wù)供應(yīng)商的“一對多”監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸σ患壹煞?wù)供應(yīng)商的“一對一”監(jiān)管，有效避免轄區(qū)間、服務(wù)商間的推諉扯皮，徹底消除“三不管”地帶，實現(xiàn)大環(huán)衛(wèi)服務(wù)區(qū)域全覆蓋。

　　項目運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人劉友勝告訴記者，項目運(yùn)行以來，村居內(nèi)作業(yè)人員由原來800多人增加到現(xiàn)在1250多人，由平均每天清運(yùn)一趟增加到兩趟。“我們完成了城市衛(wèi)生死角、陳年生活垃圾、建筑垃圾大清理工作，同時在管理上提升環(huán)衛(wèi)工人薪資待遇，加大環(huán)衛(wèi)工人和管理人員培訓(xùn)，統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人責(zé)任意識。”

　　引入社會資本 創(chuàng)新運(yùn)營管理

　　該項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，改變傳統(tǒng)政府出資方式，由社會資本方出資改造提升項目，中標(biāo)合同年度金額低于政府原先的環(huán)衛(wèi)日常運(yùn)營年度支出，減輕了政府財政壓力，被列入國家財政部PPP項目庫。

　　據(jù)了解，石獅市原有的生活垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、垃圾收集容器均已老舊，垃圾中轉(zhuǎn)站和鎮(zhèn)、村級公廁大多缺乏通風(fēng)、消殺及除臭等設(shè)施，亟須提升改造。而根據(jù)PPP合同，項目運(yùn)營公司須在合作前三年投入3000萬元以上資金，對這些老舊設(shè)施進(jìn)行第一輪更新改造，并在項目合作8—10年完成新二輪更新改造。

　　劉友勝介紹，“我們已經(jīng)加大對環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備和車輛的引進(jìn)，目前已有養(yǎng)護(hù)車、霧炮車、垃圾壓縮車、電動保潔車等機(jī)械作業(yè)車輛183輛投入使用，大大提高了機(jī)械化作業(yè)率，提升環(huán)衛(wèi)效率。”此外，項目還建立了快速保潔作業(yè)隊伍，按作業(yè)路段要求巡回保潔，以應(yīng)對路段大面積滴灑漏等突發(fā)情況，并增加垃圾箱、果皮箱清洗及夜間保潔等作業(yè)模式。

　　建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng) 強(qiáng)化監(jiān)督考評

　　該項目以結(jié)果導(dǎo)向為主線，實行服務(wù)費(fèi)與績效考核結(jié)果階梯式掛鉤，實現(xiàn)按效付費(fèi)。

　　通過PPP模式，政府部門實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變。“專業(yè)的事就簡政放權(quán)給專業(yè)機(jī)構(gòu)去做。”李志偉介紹，“為強(qiáng)化監(jiān)管考評工作，我們組建了專業(yè)的環(huán)衛(wèi)考評隊伍，實現(xiàn)分級聯(lián)動考評。同時建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，目前手機(jī)系統(tǒng)APP及GPS定位系統(tǒng)已安裝，實現(xiàn)對人員及車輛考勤、定位、工作軌跡的‘一屏掌控’，隨時掌握人員、作業(yè)車輛的作業(yè)情況以及環(huán)衛(wèi)事件處理情況，結(jié)合數(shù)據(jù)形成信息化管理，從而提高生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量和效率。”

　　下一步，石獅將推動項目運(yùn)營公司建立統(tǒng)一收運(yùn)體系和提升轉(zhuǎn)運(yùn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員和環(huán)衛(wèi)工人培訓(xùn)，加快建立形成符合石獅當(dāng)?shù)靥厣沫h(huán)衛(wèi)作業(yè)模式和作業(yè)規(guī)范。政府方面也將完善主管部門、鎮(zhèn)辦、村級的分級聯(lián)動考評機(jī)制，實行環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量的全覆蓋考核。（記者王樹帆 通訊員許曉城 文/圖）