本市依法推行垃圾強(qiáng)制分類

　　學(xué)校、醫(yī)院等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所將實(shí)現(xiàn)全覆蓋 未來(lái)擬建信用賬戶鼓勵(lì)居民參與 探索建立“不分類不收運(yùn)”倒逼機(jī)制

　　時(shí)訊

　　昨天上午，北京市第十五屆人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議召開(kāi)，副市長(zhǎng)張家明作了關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理工作情況的報(bào)告，提到下一步本市將推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所垃圾強(qiáng)制分類逐步全覆蓋。

　　現(xiàn)狀

　　探索形成四種垃圾分類投放方式

　　2019年，市十五屆人大二次會(huì)議期間，由128人次代表聯(lián)名提出，涉及強(qiáng)化生活垃圾分類的議案共計(jì)7件，經(jīng)議案審查委員會(huì)審查、大會(huì)主席團(tuán)決定，將7件合并為“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。張家明介紹，針對(duì)議案反映問(wèn)題，本市在垃圾分類制度建設(shè)和社會(huì)共治等方面進(jìn)行了探索。

　　在源頭垃圾分類方面，本市通過(guò)東城區(qū)建國(guó)門街道、西城區(qū)新街口街道，朝陽(yáng)區(qū)勁松街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種垃圾分類投放模式：一是建立有人值守的垃圾分類驛站，兼具垃圾稱重計(jì)量和積分獎(jiǎng)勵(lì)功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類；二是采用撤桶撤站方式，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)收集，最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾回收不落地；三是采用上門或定點(diǎn)回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度地方便群眾分類、提高回收量；四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴(kuò)展垃圾分類服務(wù)范圍。

　　在垃圾強(qiáng)制分類方面，本市推進(jìn)118家市級(jí)和1660家區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展強(qiáng)制分類，制定了北京城市副中心行政辦公區(qū)垃圾分類方案并組織實(shí)施。推動(dòng)社會(huì)單位，包括1064個(gè)學(xué)校和271個(gè)醫(yī)院實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。推動(dòng)商業(yè)旅游人員密集場(chǎng)所，包括528個(gè)商超和446個(gè)旅游景點(diǎn)開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類。本市還積極開(kāi)展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，集中的再生資源分揀中心規(guī)劃已經(jīng)完成選址。

　　問(wèn)題

　　居民參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制

　　張家明介紹，垃圾分類目前存在三大問(wèn)題。

　　一是全民參與垃圾分類的制度基礎(chǔ)依然薄弱，對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類只有鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長(zhǎng)緩慢，居民源頭垃圾分類質(zhì)量不高也影響到末端資源化處置。二是垃圾分類的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致回收渠道不暢通。

　　三是垃圾源頭減量還缺乏有力的政策支撐。目前僅依靠城市管理部門的呼吁、倡導(dǎo)和宣傳，難以形成貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域的綜合政策。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的包裝物押金返還等垃圾源頭減量措施，尚未成為相關(guān)部門的研究和關(guān)注重點(diǎn)。

　　措施

　　黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位擬禁一次性物品

　　針對(duì)上述問(wèn)題，張家明在報(bào)告中提出，本市下一步將推進(jìn)垃圾分類工作七條措施。

　　一是推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是加強(qiáng)示范片區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)在224個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開(kāi)展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，在500個(gè)行政村開(kāi)展垃圾分類；三是加快構(gòu)建垃圾分類末端處置能力，今年將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，新增焚燒處理能力4300噸/日。房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項(xiàng)目力爭(zhēng)年底主體完工。

　　四是通過(guò)對(duì)小區(qū)垃圾桶、垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛加裝身份識(shí)別和稱重計(jì)量設(shè)備，對(duì)各類垃圾進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)垃圾排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)垃圾分類效果進(jìn)行監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)“駕駛艙”；五是健全垃圾分類的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，歡迎社會(huì)專業(yè)垃圾收購(gòu)等力量加入，使愿意參與、有能力參與、規(guī)范參與垃圾分類企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、收得著、出得去”；六是完善全民參與的共治機(jī)制，將垃圾分類知識(shí)和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，把學(xué)生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。同時(shí)，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，比如建立全市統(tǒng)一的積分管理制度，建立居民垃圾分類的信用賬戶，通過(guò)建立投放垃圾的行為約束機(jī)制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習(xí)慣。

　　七是加強(qiáng)垃圾分類的法治建設(shè)，加大垃圾分類強(qiáng)制力度。嚴(yán)格查處收運(yùn)企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要逐出市場(chǎng)。探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要提出整改意見(jiàn)，對(duì)多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰。借鑒上海等城市立法思路，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品，快遞企業(yè)使用電子運(yùn)單和可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，商品零售場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，為《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂創(chuàng)造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　其他看點(diǎn)

　　中軸線南段中央御道年內(nèi)有望貫通

　　在昨天召開(kāi)的北京市第十五屆人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上，副市長(zhǎng)張家明作了關(guān)于中軸線文物保護(hù)情況的報(bào)告。

　　報(bào)告中提到，北京中軸線，即明清北京城的東、西對(duì)稱軸，南起永定門，北至鐘樓，全長(zhǎng)約7.8公里。是北京市目前唯一一處世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目。為保護(hù)中軸線文物，北京市不斷完善中軸線保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)編制2019年版《北京中軸線保護(hù)規(guī)劃》，編制了《北京中軸線風(fēng)貌管控城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。為破解文物征收立項(xiàng)難題，發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、文物部門專題研究，已初步取得共識(shí)。探索騰退工作實(shí)施路徑和騰退后文物利用方式方面，市屬國(guó)企正在組建北京國(guó)企公益基金會(huì)，下設(shè)中軸線申遺專項(xiàng)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本參與中軸線文物保護(hù)相關(guān)工作。

　　據(jù)介紹，2018年，中軸線申遺綜合整治工作完成了社稷壇5戶、天壇20戶、太廟73戶、景山4戶、北海4戶、會(huì)賢堂5戶住戶的騰退工作，所住房屋(非文物建筑)已全部拆除，逐步實(shí)施綠化和景觀恢復(fù)。東城區(qū)先后實(shí)施了天壇周邊簡(jiǎn)易樓騰退項(xiàng)目、南中軸路周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，已騰退2730戶，完成占比98%，西城區(qū)對(duì)52處直管公房類文物實(shí)施騰退保護(hù)。

　　本市還提升中軸線南段步行環(huán)境，打造文化遺產(chǎn)探訪路線。市文化和旅游局已開(kāi)展中軸線南段文化遺產(chǎn)探訪路線的規(guī)劃研究，已完成文化旅游資源分類統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)出十條精品旅游線路；同步編制了《旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(核心區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃)(2018-2030 年)》，著重策劃了中軸線南段的旅游項(xiàng)目。為全面優(yōu)化中軸線南段步行體驗(yàn)，2019年，重點(diǎn)開(kāi)展珠市口至天橋段道路建設(shè)、公交 110路臨時(shí)停車場(chǎng)搬遷等系列工程項(xiàng)目，以期年內(nèi)貫通中軸線南段中央御道，再現(xiàn)中軸線恢弘氣勢(shì)。

　　張家明介紹，下一步，要完善中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)立法的調(diào)研報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)文物騰退政策的梳理和創(chuàng)新，積極嘗試引入社會(huì)資本、民間力量參與騰退后文物的管理使用與開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。

　　本組文/本報(bào)記者 李澤偉