“牛皮癬”清洗難度大

　　清洗一個(gè)號(hào)碼要花8元以上

忍無(wú)可忍！

　　幾乎是在一夜之間，刺桐路已完工的“閩南紅”瀝青路面就爬上了眾多的黑色“牛皮癬”。記者沿著津淮街到豐澤街之間的刺桐路非機(jī)動(dòng)車(chē)道行走觀察，發(fā)現(xiàn)這條幾百米長(zhǎng)的路上，竟然有或涂或印或貼著近百個(gè)各種辦證刻章的“牛皮癬”廣告電話。

現(xiàn)場(chǎng)：揮之不去的“牛皮癬”

　　最為嚴(yán)重的是刺桐路津淮街至田淮街路段，不長(zhǎng)的一段路被涂了幾十個(gè)辦證號(hào)碼，而且這些號(hào)碼都寫(xiě)得很大，特別刺眼。一些新砌的石板路也未能幸免，同樣被寫(xiě)上了不同的辦證號(hào)碼。廣電路的內(nèi)溝河邊石頭護(hù)欄也成了“牛皮癬”的集中之處，石頭護(hù)欄上涂抹了許多“牛皮癬”。有的“牛皮癬”已經(jīng)被人用白灰抹上，但白灰層又被“牛皮癬”占領(lǐng)。

　　刺桐路未開(kāi)始改造前，街面各處包括鐵欄桿上都爬滿“牛皮癬”，道路改造暫時(shí)消除了“牛皮癬”，但改造剛完成，“牛皮癬”就冒出來(lái)了。

　　記者發(fā)現(xiàn)被涂在街面上的辦證電話多是“22××××××”之類的八位數(shù)電話號(hào)碼，而在路邊的圍墻或電線桿上的“牛皮癬”電話五花八門(mén)，也有部分是11位數(shù)的手機(jī)號(hào)碼。

到處瘋長(zhǎng)的“牛皮癬”

　　只要是城市街頭市民目光所能及的地方，“牛皮癬”廣告都會(huì)爭(zhēng)先恐后地出現(xiàn)。辦證刻章是“牛皮癬”中最常見(jiàn)的，辦的自然是假證，刻的也只能是假印章。除此之外，在街邊的電線桿等處也經(jīng)常可見(jiàn)性病專治、重金尋子、無(wú)抵押貸款之類的涉嫌詐騙小廣告，管道疏通、房屋出租之類由專門(mén)中介公司張貼的小廣告也不少見(jiàn)。

　　在泉秀街南淮路路口的一個(gè)石獅子路牌上，有十多個(gè)號(hào)碼不同的辦證刻章“牛皮癬”，有的“牛皮癬”小廣告都貼到了獅子的嘴巴上。在旁邊的石碑路牌背面，白色涂料涂抹了多層，每一層下面都覆蓋著許多“牛皮癬”。

　　指著商店卷簾門(mén)上密密麻麻的辦證、開(kāi)鎖、性病專治等小廣告，在南淮路開(kāi)店的黃先生氣不打一處來(lái)，“一年少說(shuō)也要清洗三四次，可洗完沒(méi)幾天，‘牛皮癬’就又來(lái)了。”其他的店家也會(huì)遇到和黃先生一樣的情況，一夜過(guò)后開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，店門(mén)上就會(huì)突然冒出許多“牛皮癬”。

分析：利潤(rùn)高處罰輕

成本低利潤(rùn)高不惜鋌而走險(xiǎn)

　　影響城市形象只是‘牛皮癬’的表層危害，通過(guò)‘牛皮癬’廣告流入社會(huì)的各類假證以及非法虛假信息，更會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會(huì)生活秩序和國(guó)家機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力。那么，辦假證“牛皮癬”泛濫的原因何在？

　　“這種工作成本很低但利潤(rùn)卻很高。”鯉城區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法綜合股股長(zhǎng)張進(jìn)福介紹，一些“牛皮癬”服務(wù)項(xiàng)目，本小利大消費(fèi)群體也很廣，“投入也很小，租個(gè)民房就可以了。”而且雇人去寫(xiě)和貼“牛皮癬”的花費(fèi)很低，一個(gè)晚上給個(gè)二三十元錢(qián)，那些中老年婦女就可以涂寫(xiě)張貼很多了。

　　豐澤東海派出所去年以來(lái)查獲多起制售假證案件，東海刑偵中隊(duì)陳隊(duì)長(zhǎng)介紹，制假人員做一個(gè)假證件，成本不超過(guò)10元，卻能賣(mài)100多元。刻一枚假章，成本不會(huì)超過(guò)20元，卻可以賣(mài)到幾百元。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，制假分子不惜鋌而走險(xiǎn)。

　　涉及用人機(jī)制辦假證有“市場(chǎng)”

　　在“牛皮癬”上，內(nèi)容多是辦證，這意味著“辦假證”。這種“行業(yè)”的流行，首先涉及用人機(jī)制。有不少人認(rèn)為，辦假證屢禁不止跟目前考評(píng)人才唯“證”是從的機(jī)制也有關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，出于種種原因和理由，持有或買(mǎi)賣(mài)假證件、假文憑的人并不少見(jiàn)。

　　“辦假證一直存在買(mǎi)方市場(chǎng)。”陳隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，有市場(chǎng)需求，制假分子才有利可圖。市教育局高教科吳先生說(shuō)，目前，我國(guó)還處在一個(gè)講證件，看“本本”的社會(huì)，社會(huì)上并沒(méi)有什么儀器或者更好的手段來(lái)鑒別、判斷假學(xué)歷。由于假證日益增多，2001年，教育部門(mén)開(kāi)始對(duì)學(xué)歷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，把該年畢業(yè)的學(xué)生逐一上網(wǎng)。由于該項(xiàng)工程浩大，進(jìn)度進(jìn)展不大。再說(shuō)，即使在網(wǎng)上可以找到，用工單位也未必會(huì)對(duì)招來(lái)的人員一一進(jìn)行查證。

制“牛皮癬”易處罰力度不夠

　　“小廣告盛行，肯定是有市場(chǎng)的。”張進(jìn)福分析，這些“牛皮癬”很多提供的是“服務(wù)項(xiàng)目”，如開(kāi)鎖、管道疏通等，“牛皮癬”的提供方和接受方群體均較為廣泛，造成市民自覺(jué)抵制“牛皮癬”的意識(shí)不強(qiáng)。

　　“操作很簡(jiǎn)單，只要寫(xiě)一下，貼一下就可以了。”張進(jìn)福說(shuō)，這些“牛皮癬”廣告操作簡(jiǎn)單易行，只需要一支筆、一盒墨水和貼紙就可以了，“他們邊走邊寫(xiě)，一個(gè)晚上就可以寫(xiě)很多，操作起來(lái)非常簡(jiǎn)單。”

　　辦證“牛皮癬”大多是辦假證嫌疑人出錢(qián)雇人在夜間亂寫(xiě)、亂貼的。夜間行動(dòng)一般很難被發(fā)覺(jué)，就算被發(fā)現(xiàn)，“落網(wǎng)”的也只是一些替罪羊。城管對(duì)亂寫(xiě)、亂貼辦證廣告的處罰也只是在讓他們自行清除以后再進(jìn)行一次批評(píng)教育，或者給予小數(shù)額的罰款，并不能起到震懾作用。

　　“有送到執(zhí)法局這邊，不過(guò)也不能對(duì)他們進(jìn)行扣留，處罰力度不夠，只能叫他們?nèi)デ謇淼裟切┬V告。”豐澤區(qū)執(zhí)法局城管辦相關(guān)工作人員黃先生說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有扣留權(quán)，抓到這些人之后，他們大都不怎么配合，身上也沒(méi)有帶任何的證件，每次只能對(duì)他們進(jìn)行教育，并要求他們?nèi)デ謇砟切┵N上去的“牛皮癬”。

　　警方介紹，制售假證人員，涉嫌偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪、偽造事業(yè)單位印章罪，一旦被抓將面臨刑事拘留的處罰，對(duì)于張貼“牛皮癬”人員只能處以行政拘留。

【他山之石】

　　●貴陽(yáng)罰死你

　　2005年9月，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議上獲得通過(guò)《貴陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。其中,對(duì)擅自涂寫(xiě)、張貼廣告者,將責(zé)令其立即清除,處200元至1000元罰款。

　　●深圳扣死你

　　2009年8月，深圳市數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)始對(duì)亂張貼小廣告中標(biāo)明的電信號(hào)碼采取行政強(qiáng)制措施，在原有對(duì)違法電信號(hào)碼采取“呼死”、停機(jī)的基礎(chǔ)上，整合了羅湖區(qū)城管局的短消息提示扣費(fèi)系統(tǒng)，做到對(duì)本市范圍內(nèi)屬于中國(guó)電信的“違法號(hào)碼”采取停機(jī)、對(duì)本市范圍內(nèi)屬于移動(dòng)或聯(lián)通的“違法號(hào)碼”采取短信扣費(fèi)、對(duì)本市范圍外的“違法號(hào)碼”采取追呼的強(qiáng)制措施。發(fā)現(xiàn)野廣告中的電話即開(kāi)始發(fā)送短信，一條一塊錢(qián)，真正“扣死你”。

　　●北京設(shè)立張貼欄

　　2004年，北京市昌平城管在人流集中的公交車(chē)候車(chē)亭、主要街道和小區(qū)居民樓，劃出一些場(chǎng)地設(shè)立小廣告免費(fèi)公益張貼欄，專門(mén)供合法小廣告免費(fèi)張貼，有效緩解小廣告亂張貼現(xiàn)象。

　　●烏魯木齊舉報(bào)有獎(jiǎng)

　　對(duì)舉報(bào)或?qū)ⅰ爸瓢_”人扭送到執(zhí)法機(jī)關(guān)的，經(jīng)查證視具體情況獎(jiǎng)勵(lì)50元至200元，對(duì)舉報(bào)核實(shí)查獲違法窩點(diǎn)或協(xié)助執(zhí)法人員查處違法窩點(diǎn)的，獎(jiǎng)勵(lì)100元至500元。