在武平不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，昔日不起眼的低丘緩坡地，通過削高填低后，建起一排排錯落有致的工業(yè)廠房，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的助推器，這一做法在我市各縣（市、區(qū)）隨處可見。截至目前，全市低丘緩坡試點范圍內(nèi)已平整土地面積2.03萬畝，審批用地面積1.72萬畝，創(chuàng)出利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的“龍巖模式”。

　　如何妥善解決經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾，并在少用地、用劣地的情況下，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展？近年來，我市堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅決貫徹落實國土資源各項政策和計劃，像珍惜生命一樣珍惜閩西蘇區(qū)每一寸土地資源，推動國土資源節(jié)約集約利用與經(jīng)濟、社會、生態(tài)“多贏”發(fā)展。

解碼一：

精準施策，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

　　今年新春伊始，市委、市政府確定了300個省市重點項目，60個投資量大、帶動力強、影響面廣的“重中之重”項目和700個以上“五個一批”項目。用地是項目落地的要素之一，作為提供土地要素保障的市國土資源局出臺了“五保障·五優(yōu)先”服務(wù)保障措施，實行政策、規(guī)劃、指標、審批、供地交地“五保障”和報批、收儲、置換、辦證、抵押登記“五優(yōu)先”服務(wù)措施。

　　為做好“一盤棋”統(tǒng)籌，市、縣兩級精心編制土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，將各類重點建設(shè)項目逐一納入土地利用總體規(guī)劃，突出城市商務(wù)、商貿(mào)物流、人居“三大板塊”集聚發(fā)展，避免隨意用地和土地閑置浪費。在全省率先實行經(jīng)營性項目用地開發(fā)利用履約保證金制度，對土地按規(guī)劃合理開發(fā)利用起到了積極作用。

　　堅持重大產(chǎn)業(yè)項目用地評估機制，定期開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)節(jié)約集約用地評價，以評估結(jié)果下達用地計劃指標，作為申報、升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)，倒逼新動能加快孕育。2016年全市新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20%、10.5%。龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）新業(yè)態(tài)加快興起，其科技創(chuàng)業(yè)園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。武平縣將“一區(qū)三園”打造成全省首個在縣級設(shè)立的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“全方位減負”激活土地。對用地超過200畝的重大工業(yè)建設(shè)項目，規(guī)劃時預留發(fā)展用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、分期建設(shè)。對中小企業(yè)投資額小于500萬元或者用地面積10畝以下的一般工業(yè)項目，實行租賃或短期出讓，適應多樣化用地需求，減輕企業(yè)一次性投入成本。在符合規(guī)劃、安全條件、不改變用途下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)增加容積率的，不收土地出讓價款。同時市、縣國土資源部門主動與項目業(yè)主對接，上門提供規(guī)劃選址、審批、供地等用地服務(wù)，減少企業(yè)用地時間成本。

解碼二：

精實利用，探索節(jié)約集約新模式

　　“充分利用上級用地政策，體現(xiàn)用足用活用好。我市是全國低丘緩坡地開發(fā)利用試點，對選址在低丘緩坡地開發(fā)利用試點范圍內(nèi)的項目實行單獨組件報批、單列用地計劃指標。”市國土資源局副局長張輝雄在年初召開的市政府新聞發(fā)布會上介紹。

　　“讓工業(yè)上山，推行坡地工業(yè)是我們的最好選擇。”市國土資源局耕保科負責人何承添說，我市是南方典型的丘陵地區(qū)，人均耕地0.81畝，低于全國平均水平，土地供給又受耕地指標制約，工業(yè)園區(qū)自然被倒逼上山。經(jīng)過調(diào)查，全市有荒山坡地2358萬畝，占全市土地面積的83%，緩坡地沒得到充分開發(fā)，利用好低丘緩坡地，突破工業(yè)用地瓶頸，已成為共識。

　　市國土資源局在全省率先提出了“有利項目建設(shè)、節(jié)約投資成本、共享公共設(shè)施、建設(shè)‘梯田工業(yè)’”的新思路，將規(guī)劃大、成效好的新羅區(qū)、上杭縣列入創(chuàng)建“節(jié)地型、生態(tài)型”低丘緩坡地開發(fā)利用示范（片）區(qū)，通過推廣新羅區(qū)、上杭縣節(jié)約集約用地經(jīng)驗，為其他工業(yè)園區(qū)作示范，鼓勵各縣(市、區(qū))根據(jù)地形地貌向“空中”和“地下”發(fā)展。

　　將低丘緩坡地開發(fā)為平坦的工業(yè)園區(qū)，既跳出了占用耕地發(fā)展工業(yè)的窠臼，為南方丘陵山區(qū)突破工業(yè)土地要素制約做出破題式的探索，既保護土地資源，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。

　　與此同時，還積極探索廢棄礦山“變廢為寶”綜合利用模式。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三融”和宜林宜景宜耕宜居“四宜”理念，積極利用社會資金投入廢棄礦山生態(tài)治理和綜合利用，將禁采與恢復、治理與利用、政府主導與社會力量參與有機結(jié)合。新羅區(qū)紫金山廢棄礦山再造建設(shè)用地1667畝、建設(shè)中央公園景觀區(qū)1350畝。連城縣結(jié)合礦山環(huán)境整治，將廢棄場開發(fā)建設(shè)綠色光伏電站。上杭縣將開采過的礦山建立保護礦業(yè)遺跡、科普宣傳的國家礦山公園。

解碼三：

精細監(jiān)管，進一步盤活存量土地

　　土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速建設(shè)的進程中，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。如何盤活存量土地，進一步釋放增量？

　　近年來，市、縣兩級認真實施“空間換地”“畝產(chǎn)倍增”行動，將盤活存量與年度新增建設(shè)用地相掛鉤，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村空閑宅基地退出相掛鉤，逐步提高存量用地供應占比，對批而未用土地區(qū)分不同情況，采取置換用地、調(diào) 整項目用地、二次招商、督促限期開工等措施盤活利用。

　　市、縣兩級國土資源部門積極引導中小項目使用標準化廠房，對盤活利用低效地突出的地方給予用地指標傾斜。2016年以來全市盤活低效工業(yè)用地319宗，面積1.98萬畝，其中列入國務(wù)院第三次大督查31宗全部完成處置，處置率為100%，存量用地占比從2015年45%上升到2016年65%。長汀縣高新園區(qū)通過依法收回27宗低效用地1425畝，重新出讓給盼盼、安踏等19家發(fā)展前景較好的企業(yè)，實現(xiàn)效益倍增。

　　“通過舊村復墾項目建設(shè)，城中村改造、復墾復綠，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、節(jié)約集約利用；還建造了品質(zhì)更高的房屋，把村莊重新規(guī)劃建設(shè)，獲得村民擁護。”市地產(chǎn)事務(wù)部負責人陳橋書欣慰地說。

　　2016年以來，全市實施舊村復墾項目287個，面積8581畝，新增耕地603畝，獲得增減掛指標有償使用費2.47億元。在城市周邊，建設(shè)與城市景觀相協(xié)調(diào)的景觀農(nóng)田，促進城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)與城市外圍的河湖、森林、耕地等形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。我市農(nóng)村還在全省率先啟動山壟田整治試點工作，通過整合資金對山壟田進行溝、渠、路、農(nóng)用橋涵等配套工程設(shè)施建設(shè)，形成景觀梯田9630畝。

　　違規(guī)違法用地會造成大量土地資源浪費。市國土資源局陳學良局長表示，在日常工作中，國土部門充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織和村民保護耕地的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)違法用地防控前移，全面遏制違法用地、違法建設(shè)行為。從今年開始，尤其加強土地供后監(jiān)管，在全省率先開展土地出讓紅線竣工核驗，對違法違規(guī)違約行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。2016年以來，全市國土部門及時發(fā)現(xiàn)糾正違法萌芽問題1491起，立案查處土地違法案件305宗，2017年4月該市國土資源局被表彰為全省“兩違”綜合治理專項行動表現(xiàn)突出單位。（通訊員 蘭壽松 呂洪榮）