四、打贏教育脫貧攻堅戰要取得決定性進展

　　全面打贏脫貧攻堅戰，完成“發展教育脫貧一批”任務進入最為關鍵的階段，今年必須取得決定性進展。

　　要牢牢兜住底線。兜住底線是政府的基本職責，底線兜不住，就是工作失誤、就是失職。要繼續推進城鄉義務教育一體化發展，加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平。加快全面改薄五年工程規劃實施進度，全面組織“回頭看”，確保到年底所有義務教育學校都達到辦學條件20條底線要求。切實解決好部分農村和貧困地區輟學率較高的問題，對輟學高發區進行重點監測，確保2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%。進一步增加城鎮教育資源供給，2020年基本消除56人以上大班額。完善以居住證為主要依據的入學政策，保障好外來務工人員子女接受義務教育，依托寄宿制學校做好留守兒童教育關愛工作。“三區三州”等深度貧困地區歷史欠賬多、自然條件差，是貧中之貧、困中之困。要加大資源整合和政策傾斜力度，存量資金優先保障、增量資金更多傾斜。要聚焦精準，做好學生資助與扶貧、民政、殘聯等部門數據庫有效對接，做到人本化認定、動態化認定、精準式認定，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

　　要抓緊補齊短板。全面貫徹落實《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，實施第三期學前教育行動計劃，加強公辦園主體地位，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范民辦園發展，多渠道擴大學前教育資源。要推進學前教育立法相關工作，健全完善相關保障機制。繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善普通高中辦學條件，推進中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上。要實施好農村義務教育學生營養改善計劃，讓廣大貧困地區學生吃得安全，吃得營養健康。從目前情況看，一些貧困地區特殊教育學校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務教育，再加上康復醫療等開支比較大，教育扶貧壓力很大。要以深入實施《第二期特殊教育提升計劃》為引領，完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力。要摸清適齡殘疾兒童少年底數，落實好“一人一案”。健全普通中小學隨班就讀工作機制，解決好資源配置、專業指導和條件保障等問題。

　　要加快縮小差距。重點支持中西部職業教育實訓基地和專業建設，提升貧困地區人口素質和創新能力。繼續實施好“支援中西部地區招生協作計劃”“農村和貧困地區定向招生專項計劃”。統籌推進中西部高校綜合實力提升工程、中西部高校基礎能力建設工程、對口支援西部高校計劃、省部共建等工作，大力推進部省合建工作，引導和支持中西部高校增強“造血”功能。積極發展“互聯網+”教育，深入推進教育信息化2.0行動計劃，促進優質教育資源共享。民族教育是教育工作和民族團結進步事業的交匯點。要鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結進步教育，加強少數民族文字教材建設。制訂加強少數民族預科教育工作的指導意見，完善內地高中班高考錄取改革。深入推進新疆、西藏和四省藏區教育發展，組織實施好新一批教育人才“組團式”援藏工作，加快提高民族地區教育發展水平。深入實施推普脫貧攻堅行動計劃，提高貧困家庭新增勞動人口、貧困地區青壯年普通話交流能力。要全面實施加快中西部教育發展督導評價監測工作，推動中西部地區辦學條件、辦學水平和教育質量提高，切實縮小與東部地區的差距。

　　五、克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙

　　當前校長們、老師們感受最深、呼聲最強烈、關注度最高的還是改革，要圍繞破除教育領域長期存在的體制機制障礙，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。

　　要把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進。“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當前教育改革中最難啃的“硬骨頭”，但再難也要啃下來。“五唯”問題解決了，才能從根本上扭轉功利化傾向、從根本上祛除浮躁之弊，還教育清靜、清爽、清新之風。40年前，恢復高考成為中國改革的先導，今年要把評價改革作為龍頭，發出進一步深化教育改革的先聲。要在破除“五唯”問題上打一場硬仗，拿出實招硬招新招。針對基礎教育、職業教育、高等教育不同領域，大、中、小學不同學段，各級各類教師不同職業要求，顯性、隱性評價不同方式，全面梳理、分析、評估教育評價的現狀、問題與原因，分層分類研究提出改革的思路舉措。要以立促破、破立結合，從教育規律和人才成長規律出發，在“唯”與“不唯”之間找到平衡，拿出整體設計，把教育評價改革的大邏輯理出來，搞清楚從哪里突破、規則是什么、路徑是什么。要抓住考試評價等關鍵環節，深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔，發揮教育評價改革領頭雁作用。

　　要繼續大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是權力，理的是關系。針對學校反映突出的檢查多、評比多等問題，要按照中辦統籌規范督查檢查考核工作的要求，能精簡的精簡、能合并的合并，能一次綜合檢查就少一些專項檢查，列出清單，逐一清理，建立章法，切實解決。要擴大高校在薪酬分配、職稱評審等方面的自主權，五部門關于高等教育領域放管服改革的文件下發后，很多地方向高校放出有含金量的權力，一些地方不再組織職稱評審、不再審批評審結果、不再制發任職文件、不再辦理資格證書，但也有地方對政策“截流”、打折扣。這里我要強調，該放的權一定要放足，放到位，決不能“上放下不放”“明放暗不放”。對中小學辦學自主權也要重視起來，今年要專門制定落實中小學自主權激發辦學活力的文件。對放下去的權力也不能搞“自由落體”，學校“活”起來不是不要規矩，要通過改革和法治的辦法，創新監管和服務方式。去年教育部印發了《關于完善教育標準化工作的指導意見》，要加快完善重點領域標準，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平。要把深化依法治教作為改革的重要內容，加強教育法律制度供給，今年還將出臺行政執法體制改革的意見，各地要配齊配強教育執法力量，建立綜合執法機制。要大力推進“雙隨機一公開”、大數據等監管措施，加強對辦學方向、質量的規范引導。要依托“互聯網+”手段，推廣“最多跑一次改革”，讓信息多跑路，群眾少跑腿，建設人民滿意的服務型政府。

　　要瞄準服務高質量發展深化改革。今年，職業教育要“下一盤大棋”，將印發實施《國家職業教育改革實施方案》，啟動“1+X”（學歷證書+職業技能等級證書）制度試點，深化產教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉變。啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，建設一批中國特色、世界水平的高職學校和骨干專業，鼓勵大企業舉辦高質量的職業學校。狠抓本科教學秩序整頓，打造“金專、金課”，加快發展新工科、新醫科、新農科、新文科，實施卓越研究生教育攻堅行動，加快一流大學和一流學科建設進程，進一步擴大學位授權自主審核學校范圍，培養適應和引領未來發展的卓越人才。科學合理設置“長江學者獎勵計劃”崗位，引導高層次人才發展與國家發展同向同行。全面提升高等學校關鍵領域自主創新能力，實施好高等學校基礎研究珠峰計劃、高等學校人工智能創新行動計劃、高等學校創新能力提升計劃，深入推進高等學校科技創新軍民融合發展，力爭實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。

　　要破解繼續教育發展難題。在我國各類教育中，繼續教育還屬于薄弱環節，如期實現現代化的任務還很艱巨。很多普通高校和職業院校在服務學習型社會建設上存在缺位，開展培訓特別是服務企業的優勢還沒有充分發揮，理念、資源、機制和規范管理都存在短板。適應新形勢新變化，推動繼續教育規范與創新，既要深度調整既有利益格局，做好“老城改造”；還要推動新的模式與路徑建設，啟動“新區建設”。學歷繼續教育歷史脈絡長、量大面廣，屬于“老城改造”，改革發展需要多方協同、穩妥推進。要持續做好高等學歷繼續教育專業建設工作，研究制定促進高校規范管理的政策措施，推進開放大學建設與發展，做好高等教育自學考試工作。非學歷繼續教育方興未艾，社會需求量大，屬于“新區建設”，要調動各方資源，滿足學習者多元化、個性化學習需求。通過大力發展社區教育、老年教育、學習型城市建設、農民工“求學圓夢行動”等，讓所有走出校門的學習者都能持續發展、幸福生活。總之，要跳出“老區”建“新區”、建好“新區”帶“老區”，努力實現人人、時時、處處可學，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

　　要深化開放促進改革。新時代的教育對外開放，是全面、全方位的，是寬領域、大力度的。要對接“一帶一路”建設，將工作重點、資源配備、力量投入向此傾斜，在“特”上做文章，“優”上下功夫，打造“一帶一路”教育行動升級版。要對接國家科技創新亟需，進一步做好出國留學服務工作，鼓勵留學生學有所成、報效祖國。對接“雙一流”建設，抓緊修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法，支持國內高校緊跟世界科技前沿，圍繞薄弱、空白、緊缺學科專業建設，同世界一流資源開展高水平合作辦學，把質量高、符合需要的資源“引進來”。對接大國外交、周邊外交新增長點抓人文交流，形成與各層次各領域對外開放深度融合、相互促進的中外人文交流新格局。提高孔子學院辦學質量和水平。支持職業教育“走出去”，打造“魯班工坊”等品牌，探索與中國企業和產品相適應的模式。要積極參與國際教育治理，加大參與教育領域國際規則和標準研究制定的力度，提升中國教育國際影響力、感召力和塑造力。

　　六、加強黨對教育工作的全面領導

　　加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。各級教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨主體責任，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作，牢牢掌握黨對教育工作的領導權。

　　要用黨的創新理論武裝頭腦。持續加強理論武裝，把深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，深刻理解其科學內涵和精髓要義，深刻感悟馬克思主義真理力量。進一步做好《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》課件的宣傳、應用工作，將其打造成為廣大干部師生理論學習的優質資源。把習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神作為必修內容，納入各級各類研修培訓。加強研究闡釋，高質量實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，發揮哲學社會科學育人功能，提升用中國思想、中國話語闡釋中國問題的能力。

　　要把黨的政治建設放在首位。教育工作具有鮮明的政治屬性，要把講政治作為一切工作的生命線。要把“用‘四個意識’導航、用‘四個自信’強基、用‘兩個維護’鑄魂”作為教育系統黨的建設總抓手，作為教育系統廣大黨員黨性修養、作風錘煉的主要內容，努力營造良好政治生態。要在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅持正確選人用人導向，對政治不合格的“一票否決”。要一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。今年先從教育部做起，把一些不必要的層層檢查、層層匯報、層層報材料、層層開會、層層留痕等減下來。做實做細日常監督，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，一個節點一個節點盯住，堅持不懈，化風成俗。深化運用監督執紀“四種形態”，使監督常在、形成常態。切實發揮巡視利劍作用，持續深化政治巡視。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化監督和依法查處力度，要把權力關進制度籠子，堅決反對和糾正教育領域的特權思想和特權現象。

　　要加強思想政治工作。辦好思想政治理論課，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦。著力推進精準思政，深入開展“三全育人”綜合改革試點，改革高校思想政治工作評價體系，推動思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。創新網絡思政，引導師生增強網絡安全意識，提升網絡文明素養，遵守網絡行為規范。著力提升隊伍素質能力，不折不扣將中央關于高校思政工作隊伍的政策要求和量化指標落地，加大力度培育一批思政課領軍人才、思政工作中青年骨干和一批網絡教育名師。

　　要加強黨的基層組織建設。抓黨支部是黨員領導干部的基本功，是衡量黨員領導干部政治上是否成熟的重要標志。要把2019年作為教育系統“支部建設年”，著力提高黨支部的組織力、感召力、引領力和執行力。采取有力舉措，推動《中國共產黨支部工作條例（試行）》落地見效。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨委對學校工作實行全面領導，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。要深入實施高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，發揮示范引領作用。加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學校有力貫徹。研究出臺《中小學黨建工作規范化建設基本要求（試行）》，打好中小學基層黨建基礎。進一步做好離退休黨建工作，更好發揮老干部作用。

　　要確保教育系統和諧安全穩定。要善于從戰略上看問題，在細節上作文章，加強形勢研判，重要時間節點都要管起來，一個節點一個節點制定工作方案。要壓實意識形態工作和網絡意識形態工作責任制，會同相關部門建立聯合研判、快速處置機制，形成網絡突發事件應對合力。這里我要特別強調，人命關天、安全第一，各位教育廳長、局長、校長要時刻把師生安全放在第一位，落實責任、警鐘長鳴，深入排查校園安全隱患，積極化解矛盾，從源頭上、根本上維護學校安全穩定，切實把校園建成最陽光、最安全的地方。

　　一分部署，九分落實。完成好今年繁重的改革發展穩定各項任務，我們抓落實的精神狀態、方式方法、效果要求都要有新的提升。

　　要高標準落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，參悟透、領會準、運用好習近平總書記關于教育的重要論述，把手里面的工作放到加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的全局來推動落實。圍繞“五個清單”和即將印發的工作要點，把工作實效作為落實的度量衡，確保工作按時完成、高質量完成。

　　要創造性落實。突出短板和薄弱環節，突破“卡脖子”問題，把手中現有的“武器”用好，創造條件推動落實。要妥善處理好頂層設計與基層首創的關系，在堅持全國一盤棋的前提下，從本地本校實際出發，因地制宜落實中央決策部署，不搞“一刀切”。要建立健全容錯糾錯機制，按照“三個區分開來”要求，正確對待和處理干部在改革創新中的失誤錯誤，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓他們放下包袱、輕裝上陣，爭當教育改革的促進派、實干家。

　　要在奮進中落實。“奮進之筆”在2018年是初步實踐，2019年要讓這個品牌成熟起來。今年，教育部層面將組織實施“攻堅行動專項方案”“司長風采項目”“處長奮進紀實檔案”，把重大項目實施作為考察識別、考核評估和展示干部風采的平臺，著力把教育部建設成為“奮進之部”，把基層黨支部建設成“奮進支部”。在地方和直屬高校層面組織實施“廳長突破項目”“高校書記校長履職亮點項目”，鼓勵各地各校積極探索實施最有突破、最有特色、最有亮點的改革發展舉措。

　　“奮進之筆”是一種機制，是一個載體，是一個行動，是一種責任，要經過全系統的共同努力，讓奮進成為教育人的精神符號，大家都做努力奔跑的追夢人。

　　同志們，教育是國之大計、黨之大計。加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，滿懷信心、奮進拼搏，攻堅克難、開拓創新，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！