在陜西省渭南市臨渭區(qū)，3個(gè)問題困住了100名特崗教師：拖欠半年的工資什么時(shí)候發(fā)？為什么不落實(shí)“特崗教師聘用合同”？什么時(shí)候能解決特崗教師的待遇問題？

　　政務(wù)網(wǎng)上“積極協(xié)調(diào)，予以解決”的回復(fù)掛了兩年，市長熱線建議咨詢區(qū)教育局和區(qū)財(cái)政局，教育局的工作人員給過幾個(gè)版本的回復(fù)，包括“‘聘用合同’說得不明確”“關(guān)于解決特崗教師待遇問題的報(bào)告已經(jīng)提交給區(qū)政府，正在等批示文件”“據(jù)側(cè)面了解，財(cái)政局已經(jīng)在執(zhí)行（補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼、補(bǔ)繳保險(xiǎn)）了”。

　　“特崗計(jì)劃”是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的簡稱，由教育部、財(cái)政部、人社部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2006年聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村任教。特崗教師服務(wù)期為3年，期滿考核合格后可留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)入正式編制。這被視為“緩解農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾”“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”的有效舉措。“特崗計(jì)劃”所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。迄今中央財(cái)政已投入經(jīng)費(fèi)456億元，為中西部鄉(xiāng)村補(bǔ)充了66.8萬名中小學(xué)教師。這項(xiàng)計(jì)劃也被寫進(jìn)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018~2020年）》。

　　這樣惠及個(gè)體、地方和中國教育的政策，真正在基層落地時(shí)，卻執(zhí)行不力。臨渭區(qū)教育局在公開的回復(fù)中，承認(rèn)未按國家規(guī)定落實(shí)特崗教師待遇問題。

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　　教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的“2017年教師特崗計(jì)劃工作啟動(dòng)通知”與“陜西省特崗計(jì)劃啟動(dòng)通知”都提到，“落實(shí)好特崗教師的工資與補(bǔ)貼發(fā)放”。兩部委的通知中，要求“確保特崗教師在工資待遇、社會(huì)保障、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核等方面與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等對(duì)待”，陜西省通知中，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核三方面。在工資方面，中央財(cái)政給予特崗教師每人每年3.46萬元工資性補(bǔ)貼，由地方財(cái)政補(bǔ)全與當(dāng)?shù)亟處煷龅牟铑~。

　　90后姑娘程艷生在農(nóng)村，到大城市讀了師范院校。2017年，她通過國家“特崗計(jì)劃”考核，回到陜西省渭南市臨渭區(qū)，成為一所村小的四年級(jí)教師，教學(xué)生語文和英語。2017年9月至今，她的工資卡顯示總共有兩次工資發(fā)放記錄，收入3.46萬元，這是每年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的部分。按照《陜西省2017年農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位教師聘用合同書》，她還應(yīng)享有由縣級(jí)政府承擔(dān)的高于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的部分，并有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)待遇。

　　程艷畢業(yè)那年，同寢室的同學(xué)都留在大城市，有人當(dāng)教師，也有人考進(jìn)事業(yè)單位。她覺得自己“有點(diǎn)兒小情懷”，希望“回到農(nóng)村做點(diǎn)兒什么”，家人支持她則主要是看中這份工作“穩(wěn)定、有保障”。

　　入職沒多久，程艷心里落差不小。新入職的教師辦理人事和檔案手續(xù)，她不需要；辦理社保卡、工資卡等，她也不需要。

　　“同工不同酬，我們的工資只有中央財(cái)政補(bǔ)貼的那部分，半年發(fā)一次。”程艷說，沒有五險(xiǎn)一金，每個(gè)月“顆粒無收”需要向父母伸手要錢。

　　和程艷同一年入職的特崗教師李珍在臨渭區(qū)另一個(gè)鎮(zhèn)上任教。她認(rèn)為，教師們講情懷但也要生活：“至少這是一份職業(yè)，按時(shí)領(lǐng)取工資，有相應(yīng)的保障，這個(gè)要求過分嗎？”

　　“為什么我們應(yīng)該得到的卻沒有得到？那些政策文件、我們簽的合同難道不作數(shù)嗎？”程艷想不明白。

　　在臨渭區(qū)教育局，人事股股長申毅告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，臨渭區(qū)2012年開始設(shè)崗，先后共有350名特崗教師在農(nóng)村學(xué)校任教，有效緩解了農(nóng)村教師師資不足的問題，“特崗教師大概占到全區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的九分之一”。

　　2018年3月，署名為“臨渭區(qū)特崗教師”的網(wǎng)友在一家中央主流媒體網(wǎng)站上，通過地方政府留言板向市長反映待遇問題，“希望市長能過問一下”。

　　渭南市教育局回復(fù)，“特崗教師工資待遇的落實(shí)情況存在差異”，同時(shí)謄寫了招錄通知中工資部分的表述，并建議他們向區(qū)教育局人事股咨詢。

　　程艷們簽訂的合同涉及四方：除了區(qū)（縣）人民政府和特崗教師本人，還有所在市的特崗辦及省特崗辦。據(jù)了解，特崗辦公室分設(shè)在區(qū)縣市教育局和省教育廳。

　　關(guān)于特崗教師待遇的方案制定，申毅表示自己剛剛調(diào)任至臨渭區(qū)教育局人事股，“很多政策在學(xué)習(xí)了解中”。

　　臨渭區(qū)教育局局長閔渭安在電話中表示，“全部問題由人事股申股長解答”，申股長解釋不清楚的，他會(huì)告知相關(guān)內(nèi)容，再轉(zhuǎn)達(dá)給記者。

　　臨渭區(qū)教育局工會(huì)主席李旗介紹，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的同事“基本都換完了”，“找不到之前的負(fù)責(zé)人”。他認(rèn)為，“特崗”是近幾年才有的新事物，各地仍在摸索，“大家對(duì)特崗教師的項(xiàng)目不是很清楚”。然而新聞網(wǎng)站和教育局公開的文件顯示，李旗此前長期擔(dān)任人事股股長，自臨渭區(qū)2012年設(shè)崗起他便是主要負(fù)責(zé)人。

　　對(duì)于特崗教師一直困惑的“為何未能按照相關(guān)政策或合同執(zhí)行”的情況，李旗表示，“回答不了，說不清楚”。同時(shí)，他認(rèn)為《陜西省2017年農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位教師聘用合同書》中“說得不是很明確，有一些人事政策中的問題”。

　　特崗教師任教的地區(qū)屬于國家西部“兩基”（“基本實(shí)施九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的簡稱）攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校。臨渭區(qū)教育局負(fù)責(zé)特崗教師招聘工作的時(shí)萬新認(rèn)為，臨渭區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政力量不足。“按要求落實(shí)教師待遇會(huì)有一個(gè)過程，不同地方有不同的財(cái)力狀況，這是現(xiàn)實(shí)問題”。

　　而李旗表示，“財(cái)（政）局沒說過沒錢”。

　　同時(shí)，時(shí)萬新介紹，臨渭區(qū)特崗教師只有中央財(cái)政撥付的特崗教師工資性補(bǔ)助，由財(cái)政局半年發(fā)放一次。

　　這也證實(shí)了程艷和特崗教師“每月‘顆粒無收’”的說法。