福建省教育廳關于制定實施“十三五”中小學布局規劃的指導意見解讀
一、為什么要制定實施“十三五”中小學布局規劃的指導意見
一是貫徹中央和省委省政府決策部署的要求。2016年7月，國務院下發《關于統籌推進城鄉義務教育一體化發展的若干意見》（國發〔2016〕40號），2014年5月，中共福建省委省政府出臺《福建省新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，2017年8月，中共福建省委出臺的《關于加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》，以及我省“十三五”教育專項規劃，都要求合理規劃城鄉義務教育學校布局，有效配置教育資源。
二是適應新形勢下人口持續增長及分布變化的需要。一方面，2010年全省人口出生率為11.27‰，2015年出生率為13.9‰，2016年提高到14.5‰,未來五年人口出生率還將穩步上升；另一方面，城鎮化建設、戶籍制度改革，精準扶貧、易地搬遷以及加快社會事業發展補齊民生短板等政策的實施，將促進人口流動，未來五年學齡人口分布也將產生新變化，這都需要制訂中小學布局規劃。
三是規范布局調整程序保障就近入學的需要。在過去幾年推進中小學布局結構調整中，一些地方對國家和省里的政策理解不到位，規劃方案不夠健全，城鎮地區教育擴容相對滯后，不同程度出現大校額大班額；農村地區地將優化教育資源配置理解為撤點并校，產生低年級學生遠距離上學問題，需要加強規劃指導，規范行政管理。
二、制定實施“十三五”中小學布局規劃應遵循哪些基本原則？
一是堅持育人為本。充分考慮學生的年齡特點和成長規律，科學處理提高辦學效益和方便入學的關系，以有利于促進學生健康成長為首要出發點，保留必要的村小和教學點，保障1-3年級學生就近入學。
二是堅持問題導向。通過分區域、分城鄉綜合分析中小學布局與常住人口變化的適應性，針對義務教育城鄉差異、高中發展不平衡、優質教育資源分布不均等問題提出要求。
三是堅持統籌兼顧。強調區域基礎教育資源統籌，各學段教育銜接，聚焦關鍵領域、薄弱環節，突出保障重點與兼顧全面有機銜接、當前可承受與未來可持續的全盤籌劃，優化義務教育、普通高中教育資源結構，保障區域基礎教育協調發展。
四是堅持動態平衡。要求各地根據新型城鎮化、戶籍制度改革、計生政策調整所帶來的人口數量與分布變化，建立動態調整機制，及時修編布局規劃，推進基礎教育可持續發展。
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