義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)將城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　國(guó)務(wù)院決定未來(lái)兩年新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)150多億，“兩免一補(bǔ)”隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定明后年新增財(cái)政投入150多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。明年春學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家將統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017 年春季學(xué)期開(kāi)始，城鄉(xiāng)將統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”。

　　專家指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)存在較大差距，這一政策的出臺(tái)，意味著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化將往前邁出一步，讓農(nóng)村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這被認(rèn)為是深化改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平邁出的新步伐。

　　2005年底，國(guó)務(wù)院頒布深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。此后，城市也逐漸實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，但城鄉(xiāng)差距較大。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇(微博)指出，當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主，因此一地的教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān)，這就導(dǎo)致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、 校際之間在義務(wù)教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育權(quán)沒(méi)有得到足夠保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校做 比較，差距可能達(dá)到幾十倍。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向南都記者指出，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)定額都低于城市，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是想實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是讓農(nóng)村的孩子享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額

　　會(huì)議決定，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，適當(dāng)提 高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含 民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。

　　會(huì)議還決定，實(shí)施上述政策由中央和地方統(tǒng)一分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，明后年將新增財(cái)政投入150多億元。

　　這是否意味著以后義務(wù)教育階段的生均公用經(jīng)費(fèi)將全國(guó)統(tǒng)一？?jī)?chǔ)朝暉指出，如果今后完全由中央財(cái)政出錢，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，如果還是由各地財(cái)政出錢 的話，可能性就不大，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、對(duì)教育的重視程度等均也有差別，因此從目前看，國(guó)家統(tǒng)一基準(zhǔn)定額后，各省還將制定具體政策，實(shí)現(xiàn)某 一個(gè)省、某一個(gè)市或某一個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。

　　熊丙奇認(rèn)為，這一新政策的出臺(tái)，或意味著在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上，將加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，具有很大意義。因?yàn)樵械目h鄉(xiāng)財(cái) 政保障模式已經(jīng)不適應(yīng)教育均等化的要求，此次明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一，顯然要打破以前的做法，隨著政策整合，讓農(nóng)村和城市的學(xué)校在基本公共投入上趨于一致。值得關(guān)注 的是，此前一些地方的民辦學(xué)校沒(méi)納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，這次明確把民辦學(xué)校納入，體現(xiàn)教育公平的觀念。

　　　“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶

　　此次“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策頗受關(guān)注的一點(diǎn)是，明確要實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。熊丙奇指出，這是落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的一項(xiàng)制度， 當(dāng)前這部分費(fèi)用以流入地保障為主，這就意味著流入的學(xué)生越多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越大，影響當(dāng)?shù)氐姆e極性，現(xiàn)在要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，“人走錢 走，隨人流動(dòng)”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補(bǔ)”，另一方面可能調(diào)整支出責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)學(xué)生從A地流動(dòng)到B地后，經(jīng)費(fèi)也將撥付到B地，從 而在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動(dòng)義務(wù)教育均衡。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這項(xiàng)制度主要解決流動(dòng)學(xué)生就學(xué)過(guò)程中的障礙，但會(huì)有一定范圍，如果財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)自中央，實(shí)現(xiàn)跨省流動(dòng)攜帶就沒(méi)問(wèn)題，但如果是由地方財(cái) 政出錢，跨省流動(dòng)就會(huì)存在一些障礙，即使城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)一樣，各地教育基礎(chǔ)、條件等仍會(huì)存在差別，如何過(guò)渡，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，要逐步實(shí)現(xiàn)。

　　　改進(jìn)公共服務(wù)舉措

　　1、全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)目錄清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，列明流程、示范文本和時(shí)限等。

　　2、簡(jiǎn)化辦事程序，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。

　　3、加快推進(jìn)信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。

　　鏈接

　　國(guó)務(wù)院首提公開(kāi)公共服務(wù)目錄清單

　　改進(jìn)公共服務(wù)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　南都訊實(shí)習(xí)生馮群星記者程姝雯　昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再提改進(jìn)公共服務(wù)。會(huì)議決定，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)目錄清單，探索將部門分設(shè)的辦 事窗口整合為綜合窗口，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接。值得注意的是，“公共服務(wù)目錄清單”這一提法，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上首次出現(xiàn)。

　　全面梳理公共服務(wù)目錄清單

　　會(huì)議指出，大力改進(jìn)公共服務(wù)，是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是維護(hù)群眾權(quán)益的應(yīng)有之義。為此，要全面梳理和公開(kāi)各地區(qū)、各部門及相關(guān)中介、國(guó)有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，列明流程、示范文本和時(shí)限等。

　　這是“公共服務(wù)目錄清單”這一概念首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示，深化行政體制改革的總要求是 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最后要落到服務(wù)上。公共服務(wù)的概念提出多年來(lái)，中央和各地一直在探索其標(biāo)準(zhǔn)和框架，現(xiàn)在已經(jīng)比較清晰，是時(shí)候推出目錄清單。

　　“優(yōu)化服務(wù)要有根據(jù)，有了目錄清單，就有了相對(duì)統(tǒng)一和明確的標(biāo)準(zhǔn)。”汪玉凱說(shuō)，公共服務(wù)目錄清單公開(kāi)后，民眾可以了解到政府應(yīng)該提供的服務(wù)有哪 些、標(biāo)準(zhǔn)如何，為民眾辦事提供方便的同時(shí)，也可借由這樣公開(kāi)、透明的機(jī)制，使政府的行為受到社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行有效規(guī)范和持續(xù)改善。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家也表示，政府一直強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，但哪些事項(xiàng)屬于公共服務(wù)的范圍，過(guò)去一直沒(méi)有行政法規(guī)性的規(guī)定。公共服務(wù)清單公開(kāi)后，相 關(guān)事項(xiàng)和職責(zé)部門就清楚了。他認(rèn)為，公共服務(wù)目錄清單最重要的作用是成為政府績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)“不以GDP為中心”，公共服務(wù)是重要內(nèi)容。

　　　探索建設(shè)辦事窗口“升級(jí)版”

　　會(huì)議還提出，要簡(jiǎn)化辦事程序，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。同時(shí)，加快推進(jìn)各級(jí)政府間、部門間及國(guó)有企事業(yè) 單位間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證 明”，最大限度便利群眾。

　　汪玉凱指出，相關(guān)舉措可視作打造行政大廳辦事窗口的“升級(jí)版”。他介紹，現(xiàn)在全國(guó)有上千個(gè)行政大廳，雖然集成了各個(gè)部門，但各個(gè)窗口間缺乏協(xié)作，企業(yè)、民眾辦事時(shí)往往需要每個(gè)窗口都跑一下。整合起來(lái)，可更好地提升服務(wù)效率。

　　事實(shí)上，廣東已有多地施行“一口受理”改革。佛山禪城區(qū)自去年9月試點(diǎn)運(yùn)行“一窗式”服務(wù)，借助信息技術(shù)，將以部門業(yè)務(wù)劃分的專項(xiàng)窗口優(yōu)化為綜合服務(wù)窗口，任一窗口可辦理事項(xiàng)282項(xiàng)。深圳龍崗區(qū)城管局也于11月初落實(shí)行政審批“一窗式”服務(wù)。

　　此外，為推進(jìn)法治政府建設(shè)，會(huì)議決定，在首批清理2001年到2013年國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、已過(guò)時(shí)的489件文件宣布失效。

　　南都記者 商西