四六級(jí)收費(fèi)的前世今身

　　全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)考試(College English Test，簡(jiǎn)稱(chēng)CET)是1987年由教育部高教司主持實(shí)施的一種大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化考試，是我國(guó)規(guī)模最大的英語(yǔ)考試。關(guān)于四六級(jí)考試的來(lái)源，最早雛形是華東石油學(xué)院(今中國(guó)石油大學(xué))校內(nèi)廣泛流行著一種英語(yǔ)水平考試—— English proficiency test，當(dāng)時(shí)的石油學(xué)院，不論學(xué)生，老師，幾乎都要參加。1984年，教育部組織了一次英語(yǔ)教學(xué)研討會(huì)，地點(diǎn)設(shè)在石油大學(xué)，當(dāng)時(shí)正趕上該校內(nèi)部舉辦外語(yǔ)水平考試，會(huì)議過(guò)程中，大家均被該校的外語(yǔ)水平考試所吸引。以此次會(huì)議為契機(jī)，英語(yǔ)等級(jí)考試開(kāi)始向全國(guó)高校推廣。1986年，第一次大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)試驗(yàn)舉行，1987年，四級(jí)考試正式改為1年2次，1989年1月，增設(shè)六級(jí)考試。

　　隨著四六級(jí)考試的發(fā)展與報(bào)名人數(shù)的增加，四六級(jí)曾一度異化，由學(xué)校內(nèi)部教育考核成為一枚重要指標(biāo)杠桿：四級(jí)不通過(guò)不能拿學(xué)士學(xué)位；六級(jí)不通過(guò)，不能拿雙學(xué)位，也不能拿碩士學(xué)位；(目前，四六級(jí)已不再與學(xué)位掛鉤)用人單位招聘，六級(jí)證書(shū)也往往成為必要條件。再加上多次的“泄題”事件，社會(huì)上關(guān)于四六級(jí)的爭(zhēng)議愈來(lái)愈多，四六級(jí)不可言喻的重要性也導(dǎo)致了其收費(fèi)亂象的與日俱增。2004年，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在年度審計(jì)工作報(bào)告中指出：僅僅是一個(gè)全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)，自1989年以來(lái)就違規(guī)集中各地考試費(fèi)2.24億元，未上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并從中坐支相關(guān)考試費(fèi)用等1.9億元。

　　以此次四六級(jí)違規(guī)收費(fèi)為契機(jī)，四六級(jí)收費(fèi)開(kāi)始邁向改革之路。2005年7月頒布了《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于核定教育部考試中心全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，這預(yù)示著國(guó)家教育考試中心正式接管的四、六級(jí)收費(fèi)。此后至09年起執(zhí)行的《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于重新核定全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》成為當(dāng)前出現(xiàn)在各大高校網(wǎng)站上四六級(jí)報(bào)名費(fèi)的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。

報(bào)名費(fèi)究竟多少

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各地四六級(jí)報(bào)名費(fèi)用差異明顯，但基本是以省級(jí)行政地域?yàn)閰^(qū)分進(jìn)行收費(fèi)的，(個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)同一地區(qū)不同高校收費(fèi)不一狀況)這些收費(fèi)普遍穩(wěn)定于 30元左右。其中，北京，安徽等地，報(bào)名費(fèi)用均在20元以下，多數(shù)南方地區(qū)(如貴州，江蘇，四川)，報(bào)名費(fèi)用30元左右，大部分考生表示，可以接受。經(jīng)證實(shí)，報(bào)名費(fèi)收取最低的地區(qū)是陜西，四級(jí)13六級(jí)15的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是大多省市報(bào)名費(fèi)用的一半(按四六級(jí)收費(fèi)平均30元算)。而讓大部分學(xué)生驚訝的是，報(bào)名費(fèi)用最高的地區(qū)——重慶，其50元的報(bào)名費(fèi)用，是陜西地區(qū)的4倍之多。

　　除了報(bào)名費(fèi)明顯偏高外，重慶地區(qū)的四六級(jí)考試報(bào)名，還有其獨(dú)特之處。在重慶理工大學(xué)官網(wǎng)上，這樣一條規(guī)定引起了我們的注意：“根據(jù)重慶市物價(jià)局文件《渝價(jià)［2005］134號(hào)》和《渝價(jià)［2009］47號(hào)》，首次報(bào)名四/六級(jí)的考生報(bào)名費(fèi)用50元；第二次及以上報(bào)考四/六級(jí)考生報(bào)名費(fèi)用44元。”這一“優(yōu)惠”政策，卻未曾在其他省市的四六級(jí)報(bào)考規(guī)定中出現(xiàn)過(guò)。

　　當(dāng)然，少數(shù)高校，在地方統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，額外收取附加費(fèi)用的現(xiàn)象，依然存在。據(jù)網(wǎng)友爆料，強(qiáng)行重復(fù)照片采集，附帶考試資料，成為其主要手段。例如同是上海地區(qū)，上海交大與同濟(jì)大學(xué)收費(fèi)不同，也是因?yàn)槌?5元的統(tǒng)一報(bào)名費(fèi)外，同濟(jì)大學(xué)會(huì)額外收取15元，名為“拍照、信息審核費(fèi)”。對(duì)于照片采集費(fèi)，網(wǎng)名“小意達(dá)的花” 的網(wǎng)友曾發(fā)帖表示“每次都要我們重新拍照，一次40。報(bào)名費(fèi)據(jù)說(shuō)是25，拍照每次15，那么多人拍，成本能有多少啊？”相對(duì)于照片采集這種重復(fù)性工作，附帶考試材料顯得相對(duì)簡(jiǎn)單許多，作為湖北某高校學(xué)生，一位網(wǎng)友表示，他們會(huì)在一般收費(fèi)基礎(chǔ)上，強(qiáng)行加收10元材料費(fèi)，換來(lái)十頁(yè)左右的舊題一份。

　　而在北京地區(qū)四六級(jí)統(tǒng)一收費(fèi)15和17元之外，北京航空航天大學(xué)卻采取了四級(jí)20元，六級(jí)25元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，北航教務(wù)處工作人員解釋為由于北航報(bào)名是需要掛靠在其他院校上報(bào)考的，故收費(fèi)會(huì)略高于標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。但具體掛靠在何處，工作人員則不愿意透露。據(jù)記者查證，北航是有獨(dú)立四六級(jí)考點(diǎn)的，其同學(xué)領(lǐng)取的四六級(jí)成績(jī)單也注明“北京航空航天大學(xué)四/六級(jí)成績(jī)單”。

　　對(duì)于不同地區(qū)不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)受訪者表示不知。“各地不是都一樣么”，在提出這個(gè)問(wèn)題后，至少50%受訪者反問(wèn)道。然而，在得到否定答案后，他們中的多數(shù)也只表示無(wú)奈，“無(wú)論怎么樣，你就得考四六級(jí)，而且還得在你就讀的學(xué)校考試，于是乎，學(xué)校讓你交多少，你就得交多少。”面對(duì)個(gè)別學(xué)校收費(fèi)不合理的狀況，除了口頭表示氣憤，幾乎沒(méi)有學(xué)生采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。甚至，有網(wǎng)友認(rèn)為，四六級(jí)的報(bào)名費(fèi)和高速公路費(fèi)是一個(gè)道理。

什么決定收費(fèi)

　　很明顯，瀏覽各高校網(wǎng)站上關(guān)于四六級(jí)報(bào)考通知即可發(fā)現(xiàn)，在四六級(jí)收費(fèi)一欄，各高校都會(huì)做如下標(biāo)注：“根據(jù)《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整我省大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》(X價(jià)費(fèi)〔2005〕111號(hào)、X財(cái)綜〔2005〕35號(hào))文件的精神(X為地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng))。”其中傳達(dá)信息為，各地物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定各高校四六級(jí)報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也正是符合自09年開(kāi)始執(zhí)行的《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于重新核定全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)第三條：各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)向考生收取的全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試(筆試)費(fèi)、全國(guó)大學(xué)少數(shù)語(yǔ)種考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，不得以任何理由提高。

　　然而，和地方物價(jià)掛鉤的四六級(jí)報(bào)名費(fèi)用，似乎和印象中的地區(qū)生活物價(jià)水平并無(wú)太大關(guān)系，以高物價(jià)水平著稱(chēng)的北京，四六級(jí)報(bào)名費(fèi)用則明顯低于如云南(四級(jí)25、六級(jí)35)等地的報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　不可忽略的是，《通知》，第一條明確規(guī)定，教育部考試中心向各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)收取的考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)每人次8元(五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)每人次7元)，大學(xué)英語(yǔ)六級(jí)和大學(xué)少數(shù)語(yǔ)種考試每人次10元(五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)每人次9元)。也就是說(shuō)，除去8元/10元的上繳費(fèi)用外，其余考生報(bào)名費(fèi)屬各地方以及學(xué)習(xí)自行支配。

　　在某英語(yǔ)學(xué)習(xí)網(wǎng)站上，一篇題為《英語(yǔ)四六級(jí)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的文章中稱(chēng)：“(山東)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)和少數(shù)語(yǔ)種考試考務(wù)費(fèi)由中央、省、市三級(jí)分成，其中：省級(jí)分成比例為53%(含應(yīng)上繳教育部考試中心費(fèi)用)，市級(jí)為47%。”由此觀之，除去規(guī)定上繳外費(fèi)用，以及考試人工，成本費(fèi)用，各部門(mén)分成，是余下報(bào)名費(fèi)用的主要去處。

　　于是，沒(méi)有明文規(guī)定上繳之余費(fèi)用的分配情況，導(dǎo)致不同地方支配狀況不同，也成為致使各地四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)差異的原因之一。08年的《全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試收費(fèi)調(diào)查報(bào)告》表明，事實(shí)上，重慶市將50元收費(fèi)分配為考委24元(交教育部7元)，高校26元。江蘇省30元(交教育部7元)收費(fèi)全部由考委支配。陜西省13元(交教育部7元)收費(fèi)全部由高校支配。那么，除了人力等資源差異，沒(méi)有明確界定的費(fèi)用分配，則成為除“各地物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”外的一個(gè)隱形標(biāo)準(zhǔn)。

與收費(fèi)不公叫板

　　面對(duì)部分地區(qū)四六級(jí)收費(fèi)中出現(xiàn)的不公，大都數(shù)學(xué)生群體選擇沉默。但和“沉默的大多數(shù)”不同，面對(duì)高達(dá)50元的四六級(jí)報(bào)名費(fèi)，重慶學(xué)生曾選擇質(zhì)疑。2008年4月，西南政法大學(xué)學(xué)生向重慶市政府、人大、政協(xié)、物價(jià)局、財(cái)政局、重慶市自考辦遞交了學(xué)生請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求消除四六級(jí)不合理收費(fèi)部分，并提出，如物價(jià)局不愿意進(jìn)行協(xié)商，他們將進(jìn)行上訴。

　　之后，西南政法大學(xué)的學(xué)生完成了一份《全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試收費(fèi)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告從收費(fèi)原則、收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)中自愿原則變相剝奪、政府缺乏信息公開(kāi)、政府違規(guī)采購(gòu)等法律層面分析了重慶市四六級(jí)高額收費(fèi)的不合理性，并計(jì)算出了遠(yuǎn)低于50元的重慶市四六級(jí)考試成本。報(bào)告指出，在《全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中，規(guī)定由教育部考試中心向各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)收取四級(jí)每人每次7元、六級(jí)每人每次9元的考務(wù)費(fèi)。然而，事實(shí)上的收費(fèi)主體卻是各省考試委員會(huì)。如此一來(lái)，各省收費(fèi)機(jī)構(gòu)性質(zhì)變得極不統(tǒng)一。有的省份是當(dāng)?shù)亟涛浒l(fā)展規(guī)劃受到財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格約束，收費(fèi)比較合理。而大多數(shù)省份是當(dāng)?shù)乜嘉召M(fèi)，考委因是“自營(yíng)”單位，變相將日常經(jīng)費(fèi)從行政事業(yè)性收費(fèi)中汲取，同時(shí)可以根據(jù)自己擬定的發(fā)展規(guī)模，隨意收費(fèi)。

　　最終，重慶市物價(jià)局決定在2008年5月舉行英語(yǔ)四六級(jí)收費(fèi)座談會(huì)。會(huì)談后市物價(jià)局發(fā)布公告，面向2008年12月的四六級(jí)考試考生，凡6月曾報(bào)考過(guò)一次，費(fèi)用從原來(lái)的50元降低為44元。

　　這小小的6元錢(qián)，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都不值得一提，無(wú)怪乎在記者關(guān)于“你愿意學(xué)習(xí)西南政法大學(xué)的學(xué)生當(dāng)年一樣為了不到10元的降價(jià)去爭(zhēng)取嗎？”的投票調(diào)查中，“我要考研，要出國(guó)，才沒(méi)那閑工夫呢？”獲得了62%的支持率。投這一票的，也包括法律專(zhuān)業(yè)的蕭方。