“實現(xiàn)4%目標，這一成果來之不易，要充分認識鞏固4%目標對于落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)教育強國的重大意義。”今年兩會期間，全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇悉心準備了幾份建議提交大會，“鞏固4%目標”是繞不開的主題。

　　面對百年未有之大變局，面對中美日趨加劇的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，教育強國、人才強國、科技強國戰(zhàn)略從來沒有像今天這樣緊迫。張志勇表示，這一切，迫切要求真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障教育投入強度，確保4%目標不動搖。他也深知，歷時近20年，實現(xiàn)4%目標這一成果是多么來之不易。

　　黨中央先后三次提出“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%”的目標（簡稱4%目標），這一目標先后多次寫入黨和國家重要文件。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確到2000年實現(xiàn)。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要逐步達到。2010年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確到2012年實現(xiàn)。

　　經(jīng)過中央和地方各級政府共同努力，2012年，4%目標首次實現(xiàn)，成為我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。特別是黨的十八大以來，在國家財政收支矛盾比較突出的情況下，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)7年保持在4%以上，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略決心，充分發(fā)揮了財政教育投入保障教育發(fā)展、推動教育改革、推進教育公平、提高教育質(zhì)量的政策導(dǎo)向作用。

　　“實現(xiàn)4%目標，是落實‘兩個大計’‘三個優(yōu)先’的重要標志，也是加快推進教育現(xiàn)代化、辦好公平而有質(zhì)量教育的迫切需要。”張志勇認為，落實4%目標任務(wù)，就是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我們教育事業(yè)取得的歷史性成就和“我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列”的歷史性進步，4%功不可沒。而隨著教育投入的大幅增加，大、中、小、幼的條件保障得到了極大改善，但教育事業(yè)發(fā)展底部不平衡不充分問題仍很突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，與實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標還不相匹配，仍需要進一步持續(xù)加大財政投入。

　　張志勇坦言，黨中央、國務(wù)院明確提出財政教育投入“一個不低于、兩個只增不減”要求，但仍要清醒認識到，確保4%、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位仍面臨重大挑戰(zhàn)。

　　雖然2012年以來4%目標任務(wù)連續(xù)7年得以鞏固，但國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例總體呈現(xiàn)下降的趨勢，從2012年的4.3%下降到2018年的4.11%。特別是近幾年經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，實施大規(guī)模減稅降費，財政收支矛盾突出的情況下，保4%的壓力越來越大。

　　與此同時，全國各地落實“兩個只增不減”的情況令人擔憂。從省級層面來看，2012年所有省份均實現(xiàn)了從中央到地方各級財政一般公共預(yù)算教育經(jīng)費逐年只增不減，但2013—2018年每年有個別省份一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比上年減少。從區(qū)縣層面來看，全國所有區(qū)縣中未實現(xiàn)這“第一個只增不減”的區(qū)縣數(shù)所占比例，從2012年的5%大幅增加到2018年的25%。

　　“落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力鞏固4%目標成果，要確保財政性教育經(jīng)費與GDP同步增長，逐步提高財政性教育支出占財政支出的比例。”張志勇建議，從中央到地方進一步完善各級各類教育生均撥款制度，各地根據(jù)教育改革發(fā)展需要和當?shù)貙嶋H，繼續(xù)完善各教育階段預(yù)算撥款制度和投入機制，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制，抓緊研究制定出臺學前教育、中等職業(yè)教育最低標準。

　　張志勇認為，落實中央支出責任，要發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的引領(lǐng)作用，帶動地方政府進一步加大教育投入力度。目前，支持學前教育發(fā)展資金、特殊教育補助資金、普通高中改善辦學條件資金等中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金將于2020年底到期，應(yīng)結(jié)合教育現(xiàn)代化和“十四五”規(guī)劃編制，研究相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的延續(xù)政策，確定下一個實施周期內(nèi)教育重點支持內(nèi)容。

　　“各地全面落實‘兩個只增不減’是實現(xiàn)4%目標任務(wù)的必要條件，也是貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的底線要求，應(yīng)把做到‘兩個只增不減’作為各級政府的剛性要求。”張志勇同時建議，全面推進各級政府教育財政性教育預(yù)決算公開，擴大向人大報送和社會公開的教育重點支出項目范圍，接受人民群眾的監(jiān)督。