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機(jī)遇與挑戰(zhàn) 中國出境旅游增長背后的三大問題

來源:騰訊 2015-04-14 13:14 http://www.413629.com/

  三、相關(guān)政策供給不足

  在這種產(chǎn)品轉(zhuǎn)型中,我們可以清楚地看到這一點,在政府主導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)旅游產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)型是政策與制度的設(shè)計,政策與制度的供給是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而,在這方面,我國明顯存在著政策與制度供給的不足與缺陷。

  比如,我們很早就認(rèn)識到度假旅游是未來的發(fā)展趨勢,為了促進(jìn)旅游業(yè)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變,1992年國務(wù)院就在全國開始試辦了12個國家旅游度假區(qū),2010年1月4日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,提出將海南建成世界一流海島休閑度假旅游勝地的重大戰(zhàn)略部署。時至今日,當(dāng)初選定的國家旅游度假區(qū)成效并不顯著,國際旅游島接待的大部分游客仍然是觀光客,其中原因值得深思。

  在我們看來,國家提出的這些戰(zhàn)略部署方向是正確的,但相關(guān)的政策與制度沒有跟進(jìn),特別是度假業(yè)態(tài)和休閑業(yè)態(tài)的發(fā)展,現(xiàn)有的許多制度和政策是難以支持的。典型的例子是對待高爾夫的政策。從全國來看,高爾夫確實應(yīng)該受到限制,但并不意味著要在全國采取“一刀切”的做法,對發(fā)展度假旅游地區(qū)來說,高爾夫是一個非常重要的項目,在一定范圍內(nèi)允許高爾夫產(chǎn)業(yè)的存在對我國度假旅游的發(fā)展,特別是對入境旅游的發(fā)展具有重要作用。

  如何從空間與戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行有效的制度設(shè)計,成為我國度假旅游發(fā)展的關(guān)鍵。2000年以后,我國進(jìn)入了一個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,一方面,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮下,使得沒有經(jīng)過工業(yè)化洗禮的地區(qū)越來越少,度假環(huán)境將成為一個重要的短缺資源;另一方面,旅游是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。

  在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的擠壓下,人們對反工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的度假旅游方式的需求將大幅度提升,可以設(shè)想,在未來時間內(nèi),度假旅游的供給與需求之間存在著嚴(yán)重失衡,在這種情況下,國家層面上抓緊對大尺度的國家度假地選擇、控制與規(guī)劃,成為未來我國度假旅游健康發(fā)展的一項重要的制度設(shè)計。

  如何從政策與制度方面培育度假旅游的市場主體,成為我國度假旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。我國的先前政策與制度設(shè)計都是圍繞觀光旅游而展開的,如旅行社管理條例、導(dǎo)游管理條例、A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)、酒店星級標(biāo)準(zhǔn),然而,針對度假旅游的政策與制度設(shè)計還顯不足。

  比如,滿足人們度假旅游需要的在線旅游和代理商、各種戶外運(yùn)動俱樂部等還沒有納入旅游經(jīng)營商來管理;對各種適應(yīng)度假旅游需要的新旅游類型,如旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游房車、旅游主題酒店、旅游精品酒店、旅游購物園區(qū)、旅游養(yǎng)老園區(qū)還沒一系列管理標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定法則;尚沒有一系列的鼓勵與度假旅游相關(guān)的新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策與制度供給,如產(chǎn)權(quán)式酒店、分時度假、分權(quán)度假、旅游包機(jī)、旅游包車等等。

  綜上所述,度假旅游的發(fā)展對我國旅游產(chǎn)品體系的健全、對我國旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,對我國旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有重要意義,而推動我國度假旅游的健康發(fā)展,政策與制度供給是當(dāng)前一個重要“短板”。

責(zé)任編輯:曾少林
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