12月22日，上海市政府新聞辦官方微博“上海發(fā)布”透露，即日起至12月28日，《上海市郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）向社會公開征求意見。該征求意見稿對郵輪旅游定義、郵輪旅游合同、保險(xiǎn)以及特殊告知義務(wù)等做了相關(guān)解釋和說明。并首次明確郵輪公司與旅行社的責(zé)任，在游客糾紛中，誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)承擔(dān)。

　　與此同時，澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲悉，2015年，郵輪業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但不少旅行社表示，基本都要虧，而且長久以來，往往是游客一有糾紛，就找旅行社，職權(quán)約定不明確。

2015年郵輪旅行業(yè)務(wù)大多虧本

　　雖然我國沿海郵輪港口不斷興建，母港郵輪航線逐年增加，到訪外籍郵輪艘次的逐年增加。但對于不少經(jīng)營郵輪業(yè)務(wù)的旅行社，卻是叫苦不迭。不少業(yè)內(nèi)人士透露，事實(shí)上，即使在2015年，仍然有大部分經(jīng)營郵輪業(yè)務(wù)的旅行社虧本。

　　一不愿具名旅行社負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者，國外郵輪公司不能直接在國內(nèi)銷售船票，所以，郵輪票的銷售，大多包給旅行社銷售。郵輪公司的船位，一般在年初的時候，就將整年計(jì)劃分包給旅行社。

　　目前，國內(nèi)的線上OTA和線下旅行社，大多采用包船包艙的模式銷售郵輪產(chǎn)品（大多采用代理模式）。一方面，線上線下旅行社企業(yè)利用包船模式可以從郵輪公司獲取更好的船期，比如暑期旺季保證艙位，獲取沖量的機(jī)會；另一方面，如果分銷能力不夠強(qiáng)大或者遇到突發(fā)事件：比如惡劣天氣、恐怖襲擊、疫情等，都會導(dǎo)致分銷受挫，庫存積壓，造成虧損。比如今年韓國的MERS疫情，對旅行社造成的沖擊幾乎是毀滅性的。

　　此外，國人乘坐郵輪，并不像發(fā)達(dá)國家，玩的是郵輪本身，大部分國內(nèi)消費(fèi)者，仍然將郵輪作為到達(dá)目的地的交通方式，所以，對郵輪游價(jià)格極為敏感。

　　在郵輪體驗(yàn)方面，目前國內(nèi)出發(fā)的郵輪航線主要集中在日韓以及少量東南亞航線，長航線則要到國外登船，受到價(jià)格因素影響，以及休假制度的影響，日韓短途航線是大多數(shù)游客的選擇；在岸上活動方面，觀光、購物是目前國內(nèi)游客的主要項(xiàng)目，與傳統(tǒng)觀光跟團(tuán)旅游類似。

　　“這兩年進(jìn)入郵輪市場的旅行社越來越多，不少平臺郵輪游預(yù)訂增長量甚至達(dá)100%，但是，2015年，對于旅游平臺和旅行社而言，大多都是虧的。特別是韓國MERS以后。因?yàn)楹贤缭谀瓿蹙褪呛痛居喓昧耍X也交了。即使沒人乘郵輪，旅行社也不能說不做了，這是違約。但是一旦出現(xiàn)了糾紛，不管是什么原因，最后游客都只會找旅行社，船公司大多一概不管。”該人士告訴記者，在11月、12月，很多旅行社和旅游平臺，賣出去的郵輪游價(jià)格，甚至達(dá)不到成本價(jià)。“但是沒辦法，不做虧得更多。”

“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)承擔(dān)”

　　上海市府新聞辦官方微博“上海發(fā)布”12月22日透露，為規(guī)范本市郵輪旅游經(jīng)營，保障旅游者等合法權(quán)益，即日起至12月28日，《上海市郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）向社會公開征求意見。該征求意見稿對郵輪旅游定義、郵輪旅游合同、保險(xiǎn)以及特殊告知義務(wù)等做了相關(guān)解釋和說明。

　　澎湃新聞記者留意，《規(guī)范》第十條明確，郵輪公司在國內(nèi)設(shè)立的船務(wù)公司可以直接銷售郵輪船票，也可以委托有資質(zhì)的旅行社銷售郵輪船票。

　　如遇不可抗力可能危及郵輪和旅游者人身安全的情況，郵輪船長有獨(dú)立決定權(quán)，可以決定變更航線或者停止執(zhí)行。郵輪公司、船員、碼頭、旅行社、旅游者均無權(quán)干涉，并應(yīng)予以配合。不過，船方以及旅行社都應(yīng)該及早告知游客。

　　在第十八條糾紛解決中，明確規(guī)定，旅行社代理銷售、購買郵輪船票、因郵輪公司未按照合同約定提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的和旅游者之間的郵輪旅游糾紛，由郵輪公司負(fù)責(zé)糾紛解決；因旅行社在銷售船票過程中未依法履行告知義務(wù)產(chǎn)生的糾紛，由旅行社負(fù)責(zé)解決糾紛。

　　另外還規(guī)定，旅行社把郵輪船票與岸上觀光服務(wù)組合成報(bào)價(jià)旅游產(chǎn)品，違反郵輪旅游合同約定發(fā)生糾紛的，由組團(tuán)社牽頭負(fù)責(zé)糾紛解決。因郵輪公司的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，或者因郵輪航程取消、變更發(fā)生糾紛的，由郵輪公司牽頭負(fù)責(zé)糾紛解決，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助糾紛解決。

2016年郵輪價(jià)格戰(zhàn)更激烈

　　多個旅游網(wǎng)站測算，2016年國內(nèi)母港港口運(yùn)力將實(shí)現(xiàn)80%以上上漲，加上香港出發(fā)的航次，出境郵輪總出游人次將達(dá)到200萬以上。天津港2016年將迎來兩艘重量級的新船——“海洋量子”號的姐妹號“海洋禮贊”號，“藍(lán)寶石公主”號的姐妹船“黃金公主”號，華北的客人要享受高端郵輪無需再來上海，天津港就可以直接出行。上海港則依然集中了最強(qiáng)的運(yùn)力，“海洋量子”號、“海洋水手”號、“幸運(yùn)”號、“賽琳娜”號、“大西洋”號、“藍(lán)寶石公主”號、“天海新世紀(jì)”號、“抒情”號等都在全年安排了密集的航次，其中“幸運(yùn)”號和“抒情”號都是首次來到中國。

　　從目的地來看，母港出發(fā)航線以日韓為主，占到90%以上。由于日本對于郵輪的免簽政策提供了相當(dāng)?shù)谋憷裕约皡R率等因素的影響，赴日航線對客人來說出行難度最小、提前預(yù)訂期最短，依舊會是明年的熱點(diǎn)。

　　從港口來看，2015年天津的母港郵輪航季比往年已大幅度延長，由之前的8個月延長到10個月，一直運(yùn)營至年底。其中，歌詩達(dá)“大西洋”號郵輪今年常駐天津港，在津“過冬”，完成跨年度連續(xù)運(yùn)營。預(yù)計(jì)2016年，天津國際郵輪母港將依托京津冀旅游資源和港口優(yōu)勢，繼續(xù)增加郵輪航線。南方的海口、廈門、廣州也將進(jìn)一步加大運(yùn)力，成為新興的增長點(diǎn)，預(yù)計(jì)2016年運(yùn)力增長都在數(shù)倍以上。