昨日，泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，公布《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2022年1月1日起施行。

　　據(jù)悉，《條例》共六章四十四條，包括總則、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)名錄、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任、附則。記者注意到，條例從法律角度對(duì)泉州市歷史文化名城的一些概念、保護(hù)措施、禁令等提出了規(guī)范表達(dá)，特別是對(duì)此前在保護(hù)中發(fā)現(xiàn)的“模糊地帶”如責(zé)任和責(zé)任人等都有明確規(guī)定，這讓條例的針對(duì)性和可操作性有了保障。

　　發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時(shí)制止

　　條例明確，歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、世界文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

　　其中，“歷史城區(qū)”是指泉州古城和豐州古城。“歷史文化街區(qū)”是指經(jīng)省人民政府或者國(guó)家部委批準(zhǔn)公布的，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

　　條例提出，市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)與管理工作，將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)保護(hù)“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)，履行《保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》。

　　同時(shí)，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)。

　　每五年評(píng)估一次明確建筑保護(hù)責(zé)任人

　　條例明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立歷史文化名城保護(hù)評(píng)估機(jī)制，每五年對(duì)保護(hù)情況進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估情況向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　條例以“國(guó)有歷史建筑”和“非國(guó)有歷史建筑”作為兩大類(lèi)，對(duì)保護(hù)責(zé)任人做了非常詳細(xì)的規(guī)定。

　　由于一些歷史原因，歷史建筑在所有權(quán)人、管理人、使用人之間，會(huì)存在變化和流轉(zhuǎn)，幾經(jīng)周折后一旦發(fā)生問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”或查無(wú)實(shí)據(jù)等困境。

　　破解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，條例提出的歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的責(zé)任清單里，明確要求：轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑的，與受讓人、承租人、使用人書(shū)面約定雙方的保護(hù)責(zé)任。

　　危房改造應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃

　　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的自有房產(chǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題成了危房，要怎么辦？條例明確，除世界文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以外，經(jīng)鑒定為危房，有獨(dú)立用地且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者房屋產(chǎn)權(quán)證明材料的，可以按照程序申請(qǐng)改造。危房改造應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和危房改造相關(guān)規(guī)定。泉州古城、豐州古城危房改造具體辦法分別由泉州市、南安市人民政府組織制定并公布。

　　古建筑最怕年久失修，但是會(huì)修古建的“手藝人”越來(lái)越少。為此，條例提出市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育和引進(jìn)保護(hù)規(guī)劃、古建修復(fù)、傳統(tǒng)工藝等方面的專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)成立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，增加專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)投入。支持傳統(tǒng)建筑工匠培養(yǎng)、技藝傳承以及名匠評(píng)選等工作，建立健全傳統(tǒng)建筑工匠名錄。（海都記者 徐錫思）