讓污染者付出成本 讓保護者得到收益

中國啟動綠色價改(銳財經(jīng))

　　國家發(fā)改委7月2日對外公布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施，同時明確到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系。發(fā)改委價格司司長岳修虎在同日舉行的新聞發(fā)布會上表示，綠色價改的一個重要的原則是堅持污染者付費，通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。

　　強調(diào)要覆蓋成本并合理盈利

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，本次出臺的《意見》提出了兩個時間節(jié)點的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系；二是到2025年適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，提出了一攬子政策措施。

　　具體來看，污水處理收費和固體廢物處理收費均強調(diào)覆蓋成本并合理盈利。其中，污水處理收費方面，《意見》提出，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當；鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進行差別化收費政策；在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度；推動通過招投標等市場競爭方式，形成污水處理服務費標準。

　　國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌指出，上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準；另一方面加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。

　　固體廢物處理收費方面，國家發(fā)改委價格司副司長周伴學表示，《意見》明確全國建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費機制。對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。

　　高耗能行業(yè)迎更高價格標準

　　除了污水、垃圾的處理費，《意見》還涉及水費、電費。周伴學指出，當前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立。此外，促進再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。

　　針對上述問題，《意見》提出了4項措施：一是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平；二是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平；三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，對“兩高一剩”(高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩)等行業(yè)實行更高的價格標準；四是建立有利于再生水利用的價格政策。

　　電價方面，發(fā)改委強調(diào)對高耗能行業(yè)實行更嚴格的差別化電價政策，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策；擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電；2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。

　　岳修虎表示，這些措施的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，可以促進節(jié)約用能。

　　兜住民生底線不搞“一刀切”

　　推動資源環(huán)境價格機制改革，如何處理好推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關系？岳修虎認為，保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，尤其是文件當中提到要把生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，這必然需要付出一定成本和費用。但我們不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠賬。保護良好的環(huán)境，既是大家的期盼，也是大家的責任。

　　“價格政策非常敏感，關系到千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。”岳修虎說，這次《意見》在政策設計上強調(diào)排放污染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

　　具體來看，發(fā)改委要求各地的價格主管部門在推進改革中充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，充分估量評價政策措施對居民生活可能的影響。同時，完善和執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動、發(fā)放補貼，并且配套采取其他有效措施，切實兜住民生底線。

　　此外，周伴學強調(diào)，《意見》不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，引導全社會節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。

　　本報記者 邱海峰