近日，水利部就如何貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、共抓長江大保護(hù)的具體舉措進(jìn)行了解答。

　　在長江的流域管理問題上，水利部提出，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化流域綜合管理，嚴(yán)禁圍湖造地和圍墾河道，大力推行“河長制”，強(qiáng)化地方政府保護(hù)職責(zé)；二要推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；三要加快長江流域立法進(jìn)程，抓緊制定并推動出臺《長江保護(hù)法》。

　　另外，在水土資源保護(hù)的問題上，水利部指出，從嚴(yán)控制沿江國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)密集區(qū)，金沙江、烏江、岷江、大渡河等流域水電集中開發(fā)區(qū)，長江上游滑坡泥石流易發(fā)區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動，從源頭上防止水土流失和生態(tài)破壞。

　　今年9月11日，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

【附】

堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 永葆長江母親河生機(jī)活力

——水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　黨中央、國務(wù)院對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重大決策部署，明確提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要求共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江是中華民族的母親河、生命河，山水林田湖渾然一體，形成獨(dú)特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，必須把長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，讓母親河永葆生機(jī)活力。近日，記者就如何貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、共抓長江大保護(hù)采訪了水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

一、長江水生態(tài)環(huán)境總體狀況如何，水利部將主要采取哪些舉措？

　　近年來，國家和地方大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，長江水生態(tài)環(huán)境狀況總體趨好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，長江流域開發(fā)與保護(hù)的矛盾也日益凸顯，水生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在廢污水排放量仍然較高，一些河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分湖庫富營養(yǎng)化程度較重，突發(fā)水污染事件風(fēng)險較大，湖泊濕地萎縮現(xiàn)象依然存在。面對這種情況，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)紅線管控，強(qiáng)化資源環(huán)境承載力剛性約束。一要強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。逐級分解最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，合理確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，全面加大節(jié)水力度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制中下游沿江地區(qū)新增取水口，促進(jìn)節(jié)水減排。二要強(qiáng)化水環(huán)境承載力剛性約束。保護(hù)水資源、改善水環(huán)境，關(guān)鍵是加強(qiáng)污染源治理，控制入河污染物總量。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，合理確定限制納污控制紅線，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù)。力爭到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84%以上，湖庫富營養(yǎng)化得到有效控制。三要強(qiáng)化水生態(tài)承載能力剛性約束。根據(jù)長江流域綜合規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)控制紅線，對涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)河段，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動。按照河流斷面生態(tài)需水和湖泊生態(tài)水位控制要求，確保河湖生態(tài)水量，增強(qiáng)河湖水系水體循環(huán)性，維系良好生態(tài)系統(tǒng)。

二、長江沿江港口碼頭、產(chǎn)業(yè)密集，如何合理利用和保護(hù)好寶貴的岸線資源，服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展？

　　長江岸線資源具有不可替代性和稀缺性，是有限的寶貴資源。目前，長江流域已利用岸線長度為2625公里，利用率約為15％，主要包括港口碼頭、取排水口、跨江設(shè)施、生態(tài)景觀等。由于歷史原因和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，長江局部江段存在岸線資源配置不合理、利用效率低、岸線資源浪費(fèi)等情況。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入推進(jìn)，岸線資源相對緊缺的矛盾凸顯。為保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌規(guī)劃利用和保護(hù)長江岸線資源，促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)，水利部會同國土資源部等部門和有關(guān)地方，編制印發(fā)了《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，今年已經(jīng)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。考慮河道自然條件、岸線資源現(xiàn)狀以及保護(hù)和開發(fā)利用要求，規(guī)劃將岸線劃分為岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類，其中岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)占岸線總長度的2/3。在管理措施上，一是嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，開展岸線負(fù)面清單制定工作，嚴(yán)控新增開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)化整合已有岸線利用設(shè)施。二是嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方案審查，并將長江水利委員會和沿江各省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目向社會公告，接受監(jiān)督。三是建立河湖岸線有償使用制度，逐步清理非法占用和不合理利用岸線的建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)岸線資源的集約節(jié)約利用。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊河湖水事違法行為，切實(shí)維護(hù)長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用的良好秩序。

三、長江上中游是我國水土流失重點(diǎn)區(qū)域，在加強(qiáng)長江大保護(hù)工作中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)水土資源？

　　長江流域是我國水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一，水土流失面積達(dá)38.5萬平方公里，占流域總面積的21%，主要分布在上中游云、貴、川等七省市。特別是川西地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和革命老區(qū)等集中分布著200多個國家級貧困縣，這些區(qū)域水土流失預(yù)防和治理任務(wù)十分艱巨。國家高度重視長江上中游地區(qū)水土保持工作。2000年以來，長江流域水土流失治理成效顯著，治理水土流失面積14.5萬平方公里，水土流失惡化趨勢得到了有效遏制。在長江大保護(hù)工作中，繼續(xù)堅持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、分區(qū)防治的方針，全面加快水土流失治理步伐，力爭到2020年新增水土流失治理面積12.86萬平方公里，同時依法防治人為水土流失。一是加大長江、嘉陵江、岷江、清江等江河源頭區(qū)和丹江口、三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，筑牢流域生態(tài)安全屏障。二是從嚴(yán)控制沿江國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)密集區(qū)，金沙江、烏江、岷江、大渡河等流域水電集中開發(fā)區(qū)，長江上游滑坡泥石流易發(fā)區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動，從源頭上防止水土流失和生態(tài)破壞。三是加快金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化地區(qū)和上中游老、少、邊、貧地區(qū)的水土流失治理步伐，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。四是強(qiáng)化重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，加大對違法行為的處罰力度，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗長江。

四、隨著長江中上游干支流水庫群建成投入運(yùn)行，如何加強(qiáng)水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障防洪安全、生態(tài)安全、供水安全和通航安全？

　　為加強(qiáng)長江治理開發(fā)和保護(hù)，經(jīng)過多年努力，目前長江流域已建成一批以三峽水庫為核心的控制性水利水電工程，在流域防洪、生態(tài)保護(hù)、供水、發(fā)電、航運(yùn)等方面發(fā)揮了巨大作用。由于水庫群投入運(yùn)行，導(dǎo)致長江中下游水文情勢發(fā)生新變化，江湖關(guān)系呈現(xiàn)新情勢，泥沙沖淤變化更為復(fù)雜，對水庫群聯(lián)合調(diào)度提出新要求。為最大限度發(fā)揮水庫群的整體效益，自2009年，水利部長江水利委員會開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，制定了《長江上游控制性水庫優(yōu)化調(diào)度方案》，對長江干支流30個控制性水庫實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，累計為中下游補(bǔ)水近2000億立方米，緩解了中下游枯水期形勢，改善了水生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)水生生物資源和種群。今年長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，6月30日至7月24日長江上中游城陵磯以上主要水庫共攔蓄洪量227億立方米，其中三峽水庫攔蓄75億立方米，有效降低下游河段水位，減輕洪澇災(zāi)害損失。下一步繼續(xù)按照“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)、專業(yè)服從綜合、局部服從整體”的原則，通過完善法律法規(guī)、健全管理體制、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，逐步建立利益相關(guān)方廣泛參與的控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度協(xié)商機(jī)制和管理制度，力爭到2020年，上中游控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度覆蓋率達(dá)到90%，更好地發(fā)揮長江干支流水庫群在防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合效益。同時，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，做好特枯水期、水污染、水上安全事故、工程事故等突發(fā)事件應(yīng)對工作。

五、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個領(lǐng)域，關(guān)系上下游、左右岸、干支流，如何加強(qiáng)流域涉水事務(wù)綜合管理，形成共抓長江大保護(hù)的合力？

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個方面，是一個有機(jī)整體。目前，在長江流域管理方面，存在協(xié)作機(jī)制不完善、流域立法進(jìn)程滯后、部門管理職責(zé)交叉等問題。共抓長江大保護(hù)，必須強(qiáng)化涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，充分發(fā)揮長江水利委員會等流域管理機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制，凝聚共抓長江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。一要進(jìn)一步強(qiáng)化流域綜合管理。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處涉水違法行為。河湖水域和岸線資源是長江水生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，要加強(qiáng)河湖水域空間用途管制，嚴(yán)禁圍湖造地和圍墾河道，完善河湖管護(hù)體制機(jī)制，大力推行“河長制”，強(qiáng)化地方政府保護(hù)職責(zé)。二要推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)赤水河、漢江等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立健全用水權(quán)初始分配制度，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。三要加快長江流域立法進(jìn)程。抓緊制定并推動出臺《長江保護(hù)法》，進(jìn)一步明確國家有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府的保護(hù)責(zé)任，對流域涉水行為作出明確的法律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)提供堅實(shí)的法律保障。