­　　▲住在縣城的張建榮，在西霞村承包土地57畝，養(yǎng)殖泥鰍，年產(chǎn)量150噸，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上。

­　　3月16日，沙縣圣潔花卉負(fù)責(zé)人蔡榮添來(lái)到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，利用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理抵押貸款后，順利拿到了沙縣農(nóng)商銀行發(fā)放的30萬(wàn)元貸款，成為全國(guó)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的嘗鮮者之一。

­　　改革是最大的紅利。近年來(lái)，沙縣吹響農(nóng)村改革號(hào)角，大膽創(chuàng)新，先行先試，農(nóng)村金融制度改革、土地信托流轉(zhuǎn)等走在了全國(guó)、全省前列，成為改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，不僅釋放了改革紅利也為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

­　　▲沙縣一中整體搬遷新校區(qū)。 黃培林/攝

­　　1 重創(chuàng)新，釋放改革紅利

­　　新形勢(shì)下，深化農(nóng)村改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)、突破點(diǎn)是關(guān)鍵。

­　　去年12月，沙縣被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，成為三明唯一的試點(diǎn)縣。沙縣以此為契機(jī)，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地資源，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

­　　蔡榮添以69.19畝的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書(shū)后，向縣農(nóng)商銀行遞交了貸款申請(qǐng)，順利拿到了貸款。

­　　農(nóng)業(yè)資產(chǎn)如何變成生產(chǎn)資金？沙縣成立以公益性服務(wù)為主的縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的各類資產(chǎn)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書(shū)，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔(dān)保的功能。再由專業(yè)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，縣農(nóng)商銀行審核、發(fā)放相應(yīng)貸款。

­　　截止目前，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)抵押貸款13筆、437萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款16筆、1510萬(wàn)元。

­　　為了進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，沙縣不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融普惠產(chǎn)品：

­　　通過(guò)提升完善“村級(jí)融資擔(dān)保基金”運(yùn)行機(jī)制，確保基金運(yùn)行安全，村級(jí)融資擔(dān)保基金累計(jì)達(dá)110個(gè)，累計(jì)擔(dān)保貸款2億元以上；

­　　大力推進(jìn)農(nóng)村金融普惠進(jìn)程，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)融資擔(dān)保基金、沙縣小吃創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保基金、精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保基金等普惠金融覆蓋面；

­　　推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作，以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和創(chuàng)建信用村為抓手，為“三農(nóng)”工作爭(zhēng)取更大金融支持。

­　　創(chuàng)新不限于一時(shí)一域，沙縣在深化林權(quán)制度改革和土地信托流轉(zhuǎn)方面也進(jìn)行了積極探索。

­　　打理林下種植的鐵皮石斛，施肥撫育整齊的杉木林，喂養(yǎng)林園里的綠殼蛋雞……在沙縣富口鎮(zhèn)吉瑞家庭林場(chǎng)，盧家群每天的工作安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

­　　得益于林改紅利，盧家群還通過(guò)林權(quán)抵押獲得30萬(wàn)元貼息貸款，用于發(fā)展立體生態(tài)林業(yè)。同時(shí)，在林業(yè)種植基礎(chǔ)上，種養(yǎng)結(jié)合，拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

­　　在沙縣，盧家群這樣的農(nóng)庭林場(chǎng)正如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。為了引導(dǎo)扶持家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，沙縣全面推進(jìn)以村為單位的整鎮(zhèn)新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育工作，并加大林業(yè)資源資本化運(yùn)作力度，盤(pán)活閑置森林資源，預(yù)計(jì)今年將新增新型林業(yè)貸款和資本化運(yùn)作貸款累計(jì)1億元以上。

­　　土地從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)到適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這是土地信托流轉(zhuǎn)的亮點(diǎn)。沙縣把土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

­　　改革，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展新活力；改革，讓農(nóng)村群眾得到了更多實(shí)惠。

­　　▲2010年，福建廣豐農(nóng)牧公司來(lái)到西霞村承包山垅荒地500多畝，目前，已有山羊存欄3000多只，年銷售額600萬(wàn)元以上，聘請(qǐng)村里固定工人8名，每年繳納土地租金19.5萬(wàn)元。

­　　2 突破，培育改革亮點(diǎn)

­　　培育改革新亮點(diǎn)，將改革滲入到民生領(lǐng)域，讓紅利普惠到全民，這是沙縣深化改革的著力點(diǎn)。

­　　“媽媽，我想你，你什么時(shí)候回家？你別擔(dān)心，我在這邊很好。”3月10日，在沙縣夏茂第二中心小學(xué)親情室，六年級(jí)學(xué)生羅佳慧正在電腦前跟媽媽視頻聊天。沙縣每一所學(xué)校都建有留守兒童親情室，給孩子們與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母提供了“面對(duì)面”交流的平臺(tái)。

­　　親情連在線上，關(guān)愛(ài)就在身邊。“天冷，要記得添件毛衣。”這是羅佳慧的“愛(ài)心媽媽”林火珠老師常掛在嘴邊的話。目前，沙縣有教師、社會(huì)愛(ài)心人士組成的“愛(ài)心媽媽”和“愛(ài)心爸爸”3000多名。

­　　在沙縣，有6萬(wàn)人在外經(jīng)營(yíng)小吃，6000多名兒童留守在家。如何讓這些留守兒童健康成長(zhǎng)？當(dāng)?shù)卣o出了答案——創(chuàng)建“123”管理模式（即編織一張責(zé)任網(wǎng)，搭建成長(zhǎng)、成才兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不讓“失學(xué)、失德、失智”三個(gè)不讓），構(gòu)建一套政府主導(dǎo)、各級(jí)各單位配合、學(xué)校老師管理、社會(huì)各界關(guān)愛(ài)的無(wú)縫對(duì)接的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

­　　與構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系一樣，一系列帶著溫度的民生新舉措，讓百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

­　　不論是窮鄉(xiāng)僻壤的偏遠(yuǎn)高山村民，還是人煙稀少的自然村留守老幼，病了打個(gè)電話就有村醫(yī)上門(mén)，慢性病患者有醫(yī)生定時(shí)送醫(yī)送藥，身邊的親人就是家庭的“健康管家”……這些以前連做夢(mèng)都不敢想的“待遇”，如今卻出現(xiàn)在沙縣越來(lái)越多的農(nóng)村。

­　　沙縣先后被列為全國(guó)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作聯(lián)系縣、全國(guó)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)、全省實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作試點(diǎn)縣、全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革省級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系縣及全省鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)縣，“15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，已成為當(dāng)?shù)?0萬(wàn)農(nóng)村和城郊群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

­　　綠水青山就是金山銀山。沙縣探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值化、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作路子，落實(shí)好省市按碳匯、空氣質(zhì)量等生態(tài)貢獻(xiàn)程度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，讓天更藍(lán)，水更清，山更綠。

­　　結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，沙縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的模式開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶居住環(huán)境得到明顯改善，有效帶動(dòng)人口向集鎮(zhèn)和中心村積聚，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、“三三制”管理做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

­　　▲沙縣富口鎮(zhèn)家庭保健員培訓(xùn)。

­　　3 促發(fā)展，助推扶貧“造血”

­　　改革不僅催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了新鮮血液。

­　　沙縣把農(nóng)村金融制度改革、土地改革、林權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加大縣級(jí)扶貧擔(dān)保基金幫扶力度，充分發(fā)揮基金“輸血作用”，切實(shí)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貧困戶創(chuàng)業(yè)缺資金的問(wèn)題。

­　　徐振炘是沙縣高橋鎮(zhèn)官莊村村民，原先只靠種水稻和蔬菜作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難。后來(lái)，老徐想養(yǎng)鴨子，但村里最初設(shè)立的擔(dān)保基金要先入股2萬(wàn)元，才能去銀行貸款，他一時(shí)拿不出來(lái)。就在老徐一籌莫展的時(shí)候，鎮(zhèn)里成立了新的擔(dān)保基金，他順利貸了5萬(wàn)元，拿出2萬(wàn)元養(yǎng)了400頭鴨子，其余的錢(qián)入股兄弟開(kāi)的小吃店，年底分紅。

­　　去年8月，沙縣啟動(dòng)了第二輪“金改”，在高橋鎮(zhèn)試點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保基金，通過(guò)“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)運(yùn)作、村推薦”運(yùn)行模式，為建檔立卡的貧困戶提供無(wú)抵押貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)代償，凡具有本鎮(zhèn)戶口、有資金需求、有一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，無(wú)需繳納入股資金，即可申請(qǐng)3萬(wàn)元至5萬(wàn)元的小額貸款。

­　　官莊村黨支部書(shū)記徐道杰說(shuō)，貸款發(fā)放后，村里還對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的幫扶。老徐和村里一位有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)鴨戶結(jié)對(duì)，提高了鴨子的成活率。

­　　林業(yè)托管，是沙縣增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入的又一創(chuàng)新舉措。

­　　在沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村金楠專業(yè)合作社山場(chǎng)，貧困戶陳教榮把自家林地委托給合作社管理后，每個(gè)月還能在林地里干活，一天有100元收入。

­　　陳教榮家有10多畝林地，但身體不好，沒(méi)有精力，也沒(méi)有技術(shù)管理林地。光靠種一點(diǎn)水稻，只夠吃飯。接受鎮(zhèn)里的建議后，他把林地委托給金楠專業(yè)合作社進(jìn)行專業(yè)化管理，不僅干活有工資收入，年底還能拿到分紅。

­　　為了早日脫貧致富，村里的貧困戶作出了陳教榮一樣的選擇，目前合作社承接了12戶貧困戶的林業(yè)托管業(yè)務(wù)，統(tǒng)一管理，提升經(jīng)營(yíng)效益。

­　　▲西霞村村民黃天送在大棚里給草莓抹芽。

­　　林業(yè)托管只是林改扶貧的一種方式，縣森林資源收儲(chǔ)管理公司還為貧困戶提供林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)保證，解決貧困林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)資金不足的難題。收儲(chǔ)公司還和貧困林農(nóng)合作，采取收儲(chǔ)、入股、聯(lián)營(yíng)、托管等靈活多樣的方式，通過(guò)對(duì)林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作等途徑產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，給貧困戶一定回報(bào)，增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。

­　　土地入股，為貧困戶家門(mén)口脫貧拓寬了新路子。

­　　西霞村將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，成立土地股份合作社，從事大棚果蔬種植、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和山羊規(guī)模化養(yǎng)殖等。為保障入社的每戶群眾特別是貧困戶都能受益，合作社所得收益按股不按田分配，入股的農(nóng)戶可以得到150公斤干谷的保底分紅，然后將合作社當(dāng)年收益的90%進(jìn)行第二次分紅。

­　　西霞村是以土地入股，幫助貧困群眾脫貧一個(gè)例證。目前沙縣已經(jīng)在高橋鎮(zhèn)、鳳崗街道、富口鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，創(chuàng)新土地信托流轉(zhuǎn)，積極探索建立以村為單位的土地股份合作社，并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)土地股份合作，不但實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民增收，還促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。