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《導游管理辦法》2018年1月1日正式實施 共四十條

來源:中國旅游報 2017-11-02 11:28 http://www.413629.com/

  為深化新時代下旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進全域旅游新發(fā)展,國家旅游局近日發(fā)布《導游管理辦法》(以下簡稱《辦法》),進一步加強導游隊伍建設(shè),保障導游合法權(quán)益,提高服務(wù)水平,更好滿足人民美好生活需要。作為規(guī)范導游管理的部門規(guī)章,《辦法》將于2018年1月1日正式實施。

  近年來,國家旅游局積極推動導游體制改革工作,加強導游隊伍建設(shè),深化旅游業(yè)“放管服”改革。2016年廢止了《導游人員管理實施辦法》(2001年),取消了導游計分、導游年審、導游人員資格證3年有效等不適應(yīng)改革發(fā)展需要的制度,確立了導游資格證終身有效、導游證全國統(tǒng)考、全國通用的原則。為鞏固導游體制改革成果,回應(yīng)開展導游體制改革一段時間以來,社會關(guān)注的熱點難點問題,并填補相關(guān)規(guī)章廢除后的制度設(shè)計,國家旅游局制定了該《辦法》。主要規(guī)范導游執(zhí)業(yè)許可和執(zhí)業(yè)行為,促進導游執(zhí)業(yè)保障激勵,提升事中事后監(jiān)管效能,促進導游行業(yè)健康發(fā)展。

  國家旅游局通過座談會、培訓班、實地調(diào)研、書面征求、網(wǎng)上公開征求意見等形式,廣泛征求了地方旅游部門、旅游企業(yè)和導游、旅游行業(yè)組織、專家學者、社會公眾,以及中央編辦、人力資源社會保障部的意見。僅網(wǎng)上公開征求意見過程中,收到80余人次、300余條、5萬余字的意見。結(jié)合各界意見,共對50余處作出修改,經(jīng)進一步吸納完善后形成形成了本《辦法》。

  《辦法》分為總則、導游執(zhí)業(yè)許可、導游執(zhí)業(yè)管理、導游執(zhí)業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章,共四十條。

  《辦法》規(guī)定了導游證采用電子證件,以電子數(shù)據(jù)形式存儲于導游個人的移動電話等移動終端設(shè)備中,改變了原IC卡導游證制作流程復雜、核發(fā)時間長,執(zhí)法成本高的情況,電子導游證在信息集成、使用便利、降低核發(fā)成本和執(zhí)法成本等方面都有根本性的變革。

  電子導游證采用網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審批的方式,大大便利了申請人申領(lǐng)使用。游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等通過掃描電子導游證上的二維碼識別導游身份。導游使用電子導游證、佩戴卡片式“導游身份標識”,并開啟“全國導游之家”APP執(zhí)業(yè),導游的執(zhí)業(yè)軌跡、評價信息、獎懲情況等,均歸集于電子導游證,形成導游的“執(zhí)業(yè)檔案”。《辦法》在“導游執(zhí)業(yè)許可”一章中集中規(guī)定了電子導游證的申請、審批、變更、撤銷等程序和要求,便于導游、旅游部門等相關(guān)主體操作執(zhí)行。據(jù)悉,原IC卡導游證已于2017年10月31日停止使用,全國全面啟用電子導游證。

  為切實加強導游執(zhí)業(yè)管理,保障旅游者的合法權(quán)益,《辦法》對導游日常執(zhí)業(yè)活動提出了具體要求,如導游證和身份標識佩戴、導游職責規(guī)范、突發(fā)事件處置等。重申了領(lǐng)隊的備案管理制度,指明具備領(lǐng)隊條件的導游從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的,應(yīng)當符合《旅行社條例實施細則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。《辦法》還細化了《旅游法》第三十五條的規(guī)定,明確導游執(zhí)業(yè)不得出現(xiàn)擅自變更行程、誘騙或強迫消費等十一項違法違規(guī)行為,并在《辦法》罰則部分對違反導游執(zhí)業(yè)管理規(guī)定的行為,明確了相應(yīng)的法律責任。

  為激勵和引導導游忠于職守、愛崗敬業(yè),誠實守信、樂于奉獻,使社會公眾進一步理解、尊重和信任導游,增強導游的職業(yè)自信心和自豪感,近年來國家旅游局先后印發(fā)了《國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會關(guān)于進一步加強導游勞動權(quán)益保障的指導意見》《國家旅游局 交通運輸部關(guān)于進一步規(guī)范導游專座等有關(guān)事宜的通知》《國家旅游局關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設(shè)的意見》等文件。《辦法》將保障導游權(quán)益的指導意見和相關(guān)文件要求上升到規(guī)章層面,明確了導游執(zhí)業(yè)權(quán)利、導游勞動保障制度、“導游專座”要求、導游服務(wù)星級評價和導游培訓等制度,多維度保障導游權(quán)益。

  國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負責人表示,導游隊伍建設(shè)和服務(wù)水平關(guān)乎行業(yè)形象、事關(guān)旅游業(yè)長遠健康發(fā)展。面對大眾旅游新時代,廣大游客對導游服務(wù)提出的更高要求,國家旅游局積極制定適應(yīng)形勢發(fā)展、滿足時代需求的導游管理制度;充分發(fā)揮市場的資源配置作用,強化旅游企業(yè)作為用人單位在管理和保障方面的主體責任;充分調(diào)動行業(yè)組織的積極性,強化導游行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用;激勵導游通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得更多執(zhí)業(yè)機會和更高勞動報酬,形成正確的執(zhí)業(yè)導向。下一步,國家旅游局還將積極推進“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”功能完善,以信息技術(shù)強化對導游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管,充分保障游客和導游的合法權(quán)益,建立起新時代下法治化、市場化導游管理體制機制,奮力推動旅游業(yè)改革發(fā)展,不斷滿足人民美好生活需要。

原標題:明年1月1日正式實施
責任編輯:鄭莉莉
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