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新安江流域跨省生態補償兩輪試點:不能餓肚子守護青山綠水

來源:人民日報 2017-10-27 11:51 http://www.413629.com/

  水質“約法”反哺母親河

  皖浙環保人員每月共同提取水樣后分別帶回檢測,結果直接關系億元資金走向

  如今能背靠清澈的新安江水,汪文金也算出過一份“大力”。打汪文金記事,在新安江養魚捕魚就是祖祖輩輩賴以為生的飯碗。

  起初網箱規模不大,小打小鬧糊糊口,直到2010年,汪文金下決心開始大規模養殖。東拼西湊投了46萬元,養了幾十萬斤魚,剛到第三個年頭,就趕上黃山市整治新安江流域,網箱一律被要求拆除。

  承包了這么大的水域面積要退養,汪文金的工作自然不好做,先是鎮政府的干部登門相勸,兩三次都無功而返;再是縣里農委和村干部輪番上陣好說歹說,還是屢屢受挫。最終架不住鄰里鄉親接連退養的大潮和大伙三番五次勸說,2012年11月,作為村里最后一批退養戶,汪文金簽了字,退了網,領了補助款。

  拆了網箱,政府一次性給了汪文金58萬元補償,雖然可觀,但得不償失。他家的魚未長到足以在市場出售的個頭,原本每斤10.5元的鳊魚,2012年不得不以每斤5.5元的價格賤賣。況且,拆網讓46歲的汪文金徹底斷了家門口生財的路子。

  自歙縣深渡鎮順流而下26公里,即達新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。國家和皖浙兩省分別設置三座自動水質監測站,每天進行六次監測。

  皖浙兩省環保監測人員每月都會來這里,共同提取水樣,再分別帶回進行高錳酸鹽指數、總磷、氨氮等4個水體指標的檢測——這結果直接關系億元資金走向。目前兩省共開展70次聯合監測,監測結果均得到雙方認可。

  首輪試點三年,每年5億元補償資金額,中央財政出3億元,安徽、浙江兩省各出1億元,標準非常簡單,年度水質達到考核標準(P≤1),浙江撥付給安徽1億元;水質達不到考核標準(P>1),安徽撥付給浙江1億元;不論上述何種情況,中央財政3億元全部撥付給安徽。

  金風玉露,徽杭水道仲秋大地滿載豐收。試點工作也取得讓人滿意的成果,環保部公布的監測數據超過預期。

  自2012年試點開始以來,新安江流域每年的總體水質都為優,跨省界街口斷面水質達到地表水環境質量標準二類,連年達到補償條件——2012年P值0.833、2013年P值0.828、2014年P值0.823。同時,千島湖營養狀態出現拐點,營養狀態指數開始逐步下降,并與新安江上游水質改善趨勢保持同步。

  第二輪試點在“雙提高”的新標下繼續——三年補償資金21億元,中央資金三年仍為9億元,按4億、3億、2億退坡的方式補助,兩省每年各增至2億元;

  補償指數P值基準限值由2008年至2010年三年均值調整為2012年至2014年三年聯合監測均值,這意味著,水質考核標準提高了7%。按第二輪試點方案測算,2015年、2016年補償指數P值分別為0.886和0.856。

  兩輪試點,皖浙兩省斷面水質檢測全面合格——黃山市順利拿到了補償金,這部分錢只能被用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面的投入。

  2016年,黃山市與國開行、國開證券共同發起全國首個跨省流域生態補償綠色發展基金,按照1︰5比例放大,基金首期規模20億元。同樣,這些款項只能用于生態治理和環境保護、綠色產業發展等領域。

  “事實上,第二輪試點的談判剛開始并不順利,本應在2015年就該續期的試點工作,浙皖兩省花了長達近兩年時間反復協調,直到2016年12月,正式補償協議方得以簽訂。”聶偉平介紹。

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