­　　福鼎市民質(zhì)疑有關(guān)部門處置態(tài)度曖昧

­　　日前，本報(bào)接到福鼎市民聯(lián)名舉報(bào)，稱福鼎市山前街道山前市場路口處，有人未經(jīng)審批，借“翻修”名義進(jìn)行違章改建，市民多次舉報(bào)無果。舉報(bào)信中還稱，該處建筑部分屬于市政規(guī)劃拆遷紅線范圍，有關(guān)部門必須予以制止。對此，記者進(jìn)行多方采訪求證。

­　　市民質(zhì)疑：

­　　有關(guān)部門前后態(tài)度曖昧

­　　據(jù)聯(lián)名舉報(bào)的幾位市民介紹，他們所舉報(bào)的違章改建物位于福鼎市山前街道山前市場路口處的鼎鑫樓旁邊，這處建筑物原屬福鼎市糖煙酒公司倉庫，現(xiàn)為私人所有，占地面積近600平方米，建筑類型前、后部分為三層磚混結(jié)構(gòu)，中間部分約350平方米為空埕，空埕部分之前租給一修車廠，僅為臨時(shí)搭蓋棚布遮雨。

­　　據(jù)了解，2016年4月份，在未履行審批手續(xù)的情況下，有人對該處空埕部分用鋼架結(jié)構(gòu)擅自加層改建，增加建筑面積700平方米，屬于嚴(yán)重違章改建。鑒于該處建筑前面部分屬于市政規(guī)劃拆遷紅線范圍，一旦違章改建既成事實(shí)，勢必造成日后城市道路拓寬拆遷更加困難，存在重大安全隱患。

­　　“遺憾的是，持續(xù)舉報(bào)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門前后態(tài)度變化明顯曖昧。”上述幾位市民介紹說，有關(guān)部門的態(tài)度從“未經(jīng)審批進(jìn)行施工行為確屬不當(dāng)，責(zé)成房東停止一切施工，無論是對該房屋進(jìn)行拆除重建還是修繕加固都必須按《福鼎市主城區(qū)個(gè)人危房改造管理辦法(試行)》進(jìn)行申請”，到“對該鋼構(gòu)搭蓋的處置，若福鼎市住建局無法審批則予以拆除”，再到“(福鼎市)住建局認(rèn)為該房屋內(nèi)空埕空地臨搭屬于翻修加固，沒有擴(kuò)容，不需要審批”，這期間，有關(guān)部門態(tài)度的大轉(zhuǎn)變，究竟何因，令人生疑。

­　　現(xiàn)場直擊：

­　　“空埕”已被鋼構(gòu)建筑取代

­　　在山前街道山前市場路口處的鼎鑫樓旁邊，緊鄰公交停靠站的一幢超出人行道足有六七米的三層建筑物，十分搶眼。這便是被舉報(bào)正在“嚴(yán)重違章改建”中的建筑物。

­　　記者在現(xiàn)場看到，該建筑物的建筑類型確為前、中、后三部分組成，前、后部分為三層磚混結(jié)構(gòu)，而中間被舉報(bào)人稱為“空埕”的部分，如今已經(jīng)不再“空”了，取而代之的是全新的鋼構(gòu)建筑，空埕上方的屋頂已經(jīng)鋪設(shè)了全新的彩鋼瓦，而左側(cè)墻體上方則用黑色遮陽塑料遮擋。

­　　“里面依然傳來施工的敲敲打打聲。而有關(guān)職能部門卻說，這里已經(jīng)停止施工。”舉報(bào)人氣憤地說，該建筑物的業(yè)主王念洲在這之前已經(jīng)向多個(gè)部門出具書面承諾書：“承諾對臨搭蓋部分中間夾層不再建設(shè)，不予使用。”

­　　記者發(fā)現(xiàn)，該建筑物里面確實(shí)已經(jīng)建起了兩層的鋼架結(jié)構(gòu)，而且在地面澆筑了水泥地梁及承臺(tái)，幾名工人正在昏暗的環(huán)境里施工。

­　　部門回應(yīng)：

­　　屬翻修加固無需審批

­　　就該處施工是否屬于違章改建的行為，記者走訪了相關(guān)部門。

­　　2016年12月8日，在山前街道辦事處，分管城建的黨工委副書記李招和給記者出示了一份該街道辦事處向福鼎市治違辦呈送的《關(guān)于山前街道鼎鑫樓旁邊翻建物處置意見的函》(山街辦[2016]196號(hào))，文中明確提到“(福鼎市)住建局認(rèn)為該房屋內(nèi)空埕空地臨搭屬于翻修加固，沒有擴(kuò)容，不需要審批，我街道同意該處理意見。”

­　　山前街道黨工委書記張長春向記者證實(shí)，“山街辦[2016]196號(hào)”文件中的相關(guān)意見，是山前街道辦事處與福鼎市住建局共同研究形成的最后結(jié)論，兩家單位都在文件上加蓋公章，代表兩家單位最后的一致意見。

­　　記者注意到，該文件成文于2016年11月23日。而在此前的2016年6月27日和10月21日，寧德市城市管理行政執(zhí)法局上報(bào)寧德市政府督查室的兩份關(guān)于同一事件的“反饋函”中，分別有著“未經(jīng)審批進(jìn)行施工行為確屬不當(dāng)，責(zé)成房東停止一切施工，無論是對該房屋進(jìn)行拆除重建還是修繕加固都必須按《福鼎市主城區(qū)個(gè)人危房改造管理辦法(試行)》進(jìn)行申請”和“對該鋼構(gòu)搭蓋的處置，若福鼎市住建局無法審批則予以拆除，若審批到位則經(jīng)相關(guān)行政處罰到位后予以保留”的表述。

­　　三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的三份公文，對同一事件，有不同的處置態(tài)度。2016年12月21日下午，記者從寧德市城市管理行政執(zhí)法局辦公室工作人員處獲悉，該局上述兩份“反饋函”是依據(jù)福鼎市治違辦的意見形成的。

­　　關(guān)于該處建筑部分屬于市政規(guī)劃拆遷紅線范圍內(nèi)的問題，記者在福鼎市住建局得到證實(shí)。而在福鼎市城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)，記者也證實(shí)了被舉報(bào)業(yè)主王念洲確實(shí)向多部門出具過相關(guān)的書面“承諾書”。

­　　專家意見：

­　　認(rèn)定違建有何法律依據(jù)

­　　“把原有的東西全部拆除了，搭建起全新的鋼構(gòu)建筑，而且澆筑固定的水泥地梁和承臺(tái)，屋頂中間部位被加高1米多，加層擴(kuò)容，這還不能認(rèn)定是嚴(yán)重違章改建?!”舉報(bào)人不禁納悶。

­　　舉報(bào)人稱，經(jīng)他們多次舉報(bào)后，福鼎市城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)曾兩次對該處違章施工進(jìn)行制止并部分拆除，但最終山前街道辦事處與福鼎市住建局卻認(rèn)定“屬于翻修加固，沒有擴(kuò)容，不需要審批”，不能令人信服!

­　　對此，省人民政府立法咨詢顧問、福建瑞權(quán)律師事務(wù)所首席合伙人、律師丁兆增認(rèn)為，若該處施工如舉報(bào)人所述是“把原有的東西全部拆除了，搭建起全新的鋼構(gòu)建筑”，且該施工沒有依法取得審批，就應(yīng)當(dāng)屬于違章改建的行為。施工方在未依法取得審批時(shí)擅自施工改建，并將原有空埕部分用鋼架結(jié)構(gòu)擅自加層改建的行為既是不當(dāng)施工，也屬于擅自搭建。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

­　　丁律師表示，相關(guān)利益受損者可向當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、城管等部門舉報(bào)。如果不作為，可通過行政復(fù)議或行政訴訟救濟(jì);若違章建筑侵犯他人的合法民事權(quán)益，受損者可以其合法權(quán)益受損為由提起民事訴訟。

­　　截至發(fā)稿時(shí)，舉報(bào)人告訴記者，該違章改建的內(nèi)部施工仍在繼續(xù)。