­　　法治，是安邦固本的基石。法者，天下之程式，萬事之儀表。

­　　作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，市三屆人大常委會(huì)在推進(jìn)地方民主法治建設(shè)和依法治市進(jìn)程中，肩負(fù)著重要使命。回眸過去的五年，市三屆人大常委會(huì)緊緊圍繞法治寧德建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，不斷促進(jìn)依法行政、公正司法，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法治保障，譜寫了法治寧德建設(shè)的新篇章。

­　　立足市情 科學(xué)民主立法

­　　“法者，治之端也。”立法是依法治市、建設(shè)法治寧德的前提和源頭。

­　　黨的十八屆四中全會(huì)決定依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年，省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過決定，正式批準(zhǔn)寧德市人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)。擁有地方立法權(quán)以后，寧德市可立足寧德實(shí)際，制定地方性法規(guī)，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

­　　寧德是全國(guó)最大的畬族聚居地，在長(zhǎng)期的歷史活動(dòng)過程中，畬族人民創(chuàng)造了燦爛的畬族文化。然而，隨著社會(huì)交流的不斷擴(kuò)大，外來文化和生活方式的影響，畬族的許多傳統(tǒng)習(xí)俗和禮儀逐漸消亡。如何搶救、保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化?立法保護(hù)，迫在眉睫。

­　　可喜的是，為保護(hù)和傳承畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，2016年，市三屆人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，立足本地特色，確定《寧德市畬族文化保護(hù)和發(fā)展條例》為首部實(shí)體性法規(guī)項(xiàng)目。

­　　為使立法工作更加科學(xué)民主，市人大常委會(huì)在立法過程中，注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，牽頭組織開展立法調(diào)研、法規(guī)起草，通過征集立法項(xiàng)目、公布法規(guī)草案、召開座談會(huì)等方式，廣泛征求人大代表、專家學(xué)者、各縣(市、區(qū))人大、基層群眾的意見建議。目前，條例草案已經(jīng)常委會(huì)兩次審議，并征求了省人大常委會(huì)法工委意見，通過了專家論證會(huì)論證。

­　　一年多來，市人大常委會(huì)以獲得地方立法權(quán)為契機(jī)，積極開展立法籌備，交出一份不俗的成績(jī)單：選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)法制委員會(huì)，增設(shè)常委會(huì)法制工作委員會(huì);審議通過了《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，寧德市地方立法從此有章可循;籌建基層立法聯(lián)系點(diǎn)5個(gè)，聘請(qǐng)立法咨詢專家13位，為寧德市地方立法提供智力支持和專業(yè)咨詢服務(wù);通過發(fā)布公告、召開座談會(huì)等方式征求立法項(xiàng)目建議，共征集到立法項(xiàng)目建議 40項(xiàng);《寧德市畬族文化保護(hù)和發(fā)展條例》已經(jīng)二審，從立法層面開啟寧德市畬族文化保護(hù)發(fā)展的新篇章……寧德市地方立法工作起步穩(wěn)健，推進(jìn)有序，實(shí)現(xiàn)了良好開端。

­　　監(jiān)督司法 維護(hù)公平正義

­　　“如何保持對(duì)毒品的‘零容忍’，依法嚴(yán)厲高效地打擊吸販毒等違法犯罪活動(dòng)?”“政府將從哪幾個(gè)方面加強(qiáng)禁毒工作的保障力度，確保禁毒工作的正常開展?”……2015年8月28日上午，市三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，針對(duì)寧德市禁毒工作開展專題詢問。

­　　此前，市人大常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于禁毒工作情況的報(bào)告。為做好詢問工作，還成立了禁毒工作專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，舉辦知識(shí)講座，征求意見建議，開展工作調(diào)研，在此基礎(chǔ)上梳理出各方面普遍關(guān)注的9個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)詢問。專題詢問后，市人大常委會(huì)還對(duì)市政府研究處理審議意見的情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

­　　聽取禁毒報(bào)告，開展專題詢問，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)……市人大常委會(huì)連續(xù)三年監(jiān)督禁毒工作，督促政府和相關(guān)部門加大毒品打擊力度，恢復(fù)屏南、周寧、壽寧三縣禁毒大隊(duì)建制，擴(kuò)大社區(qū)戒毒康復(fù)工作站覆蓋面，建成中小學(xué)毒品預(yù)防示范基地，持續(xù)跟蹤市強(qiáng)制戒毒所擴(kuò)建工程建設(shè)，有力提升全市禁毒工作水平。

­　　通過多種有效途徑強(qiáng)化司法監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，是人大做好司法監(jiān)督工作的關(guān)鍵。為此，市人大常委會(huì)聽取審議市政府關(guān)于社區(qū)矯正工作報(bào)告，市法院行政審判、刑事審判、人民陪審員工作，市檢察院關(guān)于刑事檢察、反貪污賄賂工作等專項(xiàng)報(bào)告;組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)刑法和刑事訴訟法開展執(zhí)法檢查;針對(duì)公安基層派出所工作開展評(píng)議……

­　　人大信訪工作是了解民情、暢達(dá)民意、維護(hù)民權(quán)的重要渠道。五年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把處理人民群眾來信來訪作為密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要渠道，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，解決信訪突出問題的意見》，規(guī)范工作程序，加大督辦力度，共受理人民群眾來信1487件，接待群眾來訪550批1561人次，督促“一府兩院”和有關(guān)部門研究解決了一批涉及群眾切身利益的正當(dāng)訴求和實(shí)際問題。2016年11月下旬，《福建法治報(bào)》頭版頭條刊登市人大常委會(huì)信訪工作做法，對(duì)此，市委書記隋軍作出批示，充分肯定市人大常委會(huì)督辦信訪件跟蹤反饋成效明顯，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

­　　全民守法 凝聚法治力量

­　　2016年12月4日是第三個(gè)國(guó)家憲法日。市人大常委會(huì)牽頭組織市、區(qū)兩級(jí)40多個(gè)部門在寧德萬達(dá)廣場(chǎng)舉辦“12·4”國(guó)家憲法日大型法治宣傳活動(dòng)。活動(dòng)已連續(xù)開展三年，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢講解、法制調(diào)查問卷、圖片展覽、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，幫助解決了群眾身邊的法律問題，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求。

­　　這僅僅只是市人大常委會(huì)五年來持續(xù)開展法制宣傳活動(dòng)的一個(gè)縮影。

­　　“徒法不足以自行。”所有的法律最終都要通過每個(gè)個(gè)體去履行，只有知法、懂法，才能談得上遵法、守法。因此，開展法治宣傳教育是建設(shè)法治寧德的重要基礎(chǔ)。五年來，市人大常委會(huì)除了積極組織開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年、“12·4”國(guó)家憲法日等系列宣傳活動(dòng)，還把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為全社會(huì)樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵來抓，在市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上通過了《市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前憲法法律知識(shí)考試暫行辦法》，2016年起正式對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前憲法法律知識(shí)考試，將考試結(jié)果作為任職的重要參考，教育引導(dǎo)各級(jí)組織和全體公民牢固樹立憲法意識(shí)，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)，進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

­　　為充分發(fā)揮法治宣傳教育在推進(jìn)依法治市中的基礎(chǔ)性作用，市三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決議》，對(duì)推進(jìn)依法行政、公正司法，促進(jìn)全民守法，加強(qiáng)督促檢查等方面工作提出具體要求，促使全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治思維和依法辦事能力明顯提高，形成崇尚法治的社會(huì)氛圍。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)法治寧德建設(shè)，在市三屆人大會(huì)常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，表決通過了《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，成為了寧德市未來五年開展法治宣傳教育的綱領(lǐng)性文件。

­　　公平正義比太陽還要有光輝。市三屆人大常委會(huì)在深入推進(jìn)依法治市方面，走過了不平凡的五年，步履堅(jiān)實(shí)，成果豐碩，書寫了社會(huì)主義民主法治的輝煌篇章，相信法治寧德的明天定會(huì)更加美好。（記者 陳薇）