­　　法治，是安邦固本的基石。法者，天下之程式，萬事之儀表。

­　　作為地方國家權力機關，市三屆人大常委會在推進地方民主法治建設和依法治市進程中，肩負著重要使命。回眸過去的五年，市三屆人大常委會緊緊圍繞法治寧德建設目標，穩步推進地方立法，不斷促進依法行政、公正司法，努力為改革發展穩定大局提供法治保障，譜寫了法治寧德建設的新篇章。

­　　立足市情 科學民主立法

­　　“法者，治之端也。”立法是依法治市、建設法治寧德的前提和源頭。

­　　黨的十八屆四中全會決定依法賦予設區的市地方立法權。2015年，省十二屆人大常委會第十六次會議通過決定，正式批準寧德市人大及其常委會行使地方立法權。擁有地方立法權以后，寧德市可立足寧德實際，制定地方性法規，更好地發揮立法的引領和推動作用。

­　　寧德是全國最大的畬族聚居地，在長期的歷史活動過程中，畬族人民創造了燦爛的畬族文化。然而，隨著社會交流的不斷擴大，外來文化和生活方式的影響，畬族的許多傳統習俗和禮儀逐漸消亡。如何搶救、保護、傳承和發展優秀的畬族文化?立法保護，迫在眉睫。

­　　可喜的是，為保護和傳承畬族優秀傳統文化，2016年，市三屆人大常委會積極回應社會關切，立足本地特色，確定《寧德市畬族文化保護和發展條例》為首部實體性法規項目。

­　　為使立法工作更加科學民主，市人大常委會在立法過程中，注重發揮人大主導作用，牽頭組織開展立法調研、法規起草，通過征集立法項目、公布法規草案、召開座談會等方式，廣泛征求人大代表、專家學者、各縣(市、區)人大、基層群眾的意見建議。目前，條例草案已經常委會兩次審議，并征求了省人大常委會法工委意見，通過了專家論證會論證。

­　　一年多來，市人大常委會以獲得地方立法權為契機，積極開展立法籌備，交出一份不俗的成績單：選舉產生人民代表大會法制委員會，增設常委會法制工作委員會;審議通過了《寧德市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，寧德市地方立法從此有章可循;籌建基層立法聯系點5個，聘請立法咨詢專家13位，為寧德市地方立法提供智力支持和專業咨詢服務;通過發布公告、召開座談會等方式征求立法項目建議，共征集到立法項目建議 40項;《寧德市畬族文化保護和發展條例》已經二審，從立法層面開啟寧德市畬族文化保護發展的新篇章……寧德市地方立法工作起步穩健，推進有序，實現了良好開端。

­　　監督司法 維護公平正義

­　　“如何保持對毒品的‘零容忍’，依法嚴厲高效地打擊吸販毒等違法犯罪活動?”“政府將從哪幾個方面加強禁毒工作的保障力度，確保禁毒工作的正常開展?”……2015年8月28日上午，市三屆人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議，針對寧德市禁毒工作開展專題詢問。

­　　此前，市人大常委會聽取審議了市政府關于禁毒工作情況的報告。為做好詢問工作，還成立了禁毒工作專題詢問領導小組，制定工作方案，舉辦知識講座，征求意見建議，開展工作調研，在此基礎上梳理出各方面普遍關注的9個問題進行重點詢問。專題詢問后，市人大常委會還對市政府研究處理審議意見的情況報告進行滿意度測評。

­　　聽取禁毒報告，開展專題詢問，進行滿意度測評……市人大常委會連續三年監督禁毒工作，督促政府和相關部門加大毒品打擊力度，恢復屏南、周寧、壽寧三縣禁毒大隊建制，擴大社區戒毒康復工作站覆蓋面，建成中小學毒品預防示范基地，持續跟蹤市強制戒毒所擴建工程建設，有力提升全市禁毒工作水平。

­　　通過多種有效途徑強化司法監督，不斷提升監督實效，是人大做好司法監督工作的關鍵。為此，市人大常委會聽取審議市政府關于社區矯正工作報告，市法院行政審判、刑事審判、人民陪審員工作，市檢察院關于刑事檢察、反貪污賄賂工作等專項報告;組織常委會組成人員和人大代表對刑法和刑事訴訟法開展執法檢查;針對公安基層派出所工作開展評議……

­　　人大信訪工作是了解民情、暢達民意、維護民權的重要渠道。五年來，市人大常委會始終堅持把處理人民群眾來信來訪作為密切聯系群眾、加強監督工作的重要渠道，制定《關于加強和改進工作方法，解決信訪突出問題的意見》，規范工作程序，加大督辦力度，共受理人民群眾來信1487件，接待群眾來訪550批1561人次，督促“一府兩院”和有關部門研究解決了一批涉及群眾切身利益的正當訴求和實際問題。2016年11月下旬，《福建法治報》頭版頭條刊登市人大常委會信訪工作做法，對此，市委書記隋軍作出批示，充分肯定市人大常委會督辦信訪件跟蹤反饋成效明顯，促進了社會和諧穩定。

­　　全民守法 凝聚法治力量

­　　2016年12月4日是第三個國家憲法日。市人大常委會牽頭組織市、區兩級40多個部門在寧德萬達廣場舉辦“12·4”國家憲法日大型法治宣傳活動。活動已連續開展三年，通過現場咨詢講解、法制調查問卷、圖片展覽、發放宣傳手冊等多種形式，幫助解決了群眾身邊的法律問題，引導群眾理性表達利益訴求。

­　　這僅僅只是市人大常委會五年來持續開展法制宣傳活動的一個縮影。

­　　“徒法不足以自行。”所有的法律最終都要通過每個個體去履行，只有知法、懂法，才能談得上遵法、守法。因此，開展法治宣傳教育是建設法治寧德的重要基礎。五年來，市人大常委會除了積極組織開展紀念現行憲法頒布實施30周年、“12·4”國家憲法日等系列宣傳活動，還把領導干部帶頭學習、模范守法、嚴格執法作為全社會樹立法治意識的關鍵來抓，在市三屆人大常委會第二十九次會議上通過了《市人大常委會關于對擬任命人員進行任前憲法法律知識考試暫行辦法》，2016年起正式對擬任命人員進行任前憲法法律知識考試，將考試結果作為任職的重要參考，教育引導各級組織和全體公民牢固樹立憲法意識，自覺維護憲法尊嚴，進一步在全社會弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

­　　為充分發揮法治宣傳教育在推進依法治市中的基礎性作用，市三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《關于全面推進依法治市的決議》，對推進依法行政、公正司法，促進全民守法，加強督促檢查等方面工作提出具體要求，促使全社會法治觀念明顯增強，法治思維和依法辦事能力明顯提高，形成崇尚法治的社會氛圍。在此基礎上，為進一步推進法治寧德建設，在市三屆人大會常委會第三十七次會議上，表決通過了《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，成為了寧德市未來五年開展法治宣傳教育的綱領性文件。

­　　公平正義比太陽還要有光輝。市三屆人大常委會在深入推進依法治市方面，走過了不平凡的五年，步履堅實，成果豐碩，書寫了社會主義民主法治的輝煌篇章，相信法治寧德的明天定會更加美好。（記者 陳薇）