新華網(wǎng)南昌2月12日電 “小年”已過(guò)，春節(jié)的腳步越來(lái)越近。一方面擔(dān)憂(yōu)霧霾、噪聲擾城，已有近700城市禁放、限放鞭炮；另一方面也有不少民眾渴望過(guò)年放鞭炮圖熱鬧的呼聲。這兩者背后引發(fā)多少糾結(jié)？禁放、限放舉措如何確保落實(shí)？

資料圖片：2月6日，在合肥市瑤海區(qū)大興鎮(zhèn)伏龍社區(qū)，志愿者給孩子們講解燃放煙花爆竹的危險(xiǎn)性。

138個(gè)城市禁放　536個(gè)城市限放

　　燃放煙花爆竹是中國(guó)的傳統(tǒng)年俗。逢年過(guò)節(jié)不打“炮仗”、賞煙花，似乎“年味”都淡了不少。

　　然而，近年來(lái)嚴(yán)重霧霾困擾著多地。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2014年元宵節(jié)期間，受不利氣象條件及煙花爆竹燃放的影響，京津冀及周邊地區(qū)和中西部部分地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染。元宵節(jié)當(dāng)天，33個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染。

　　安全問(wèn)題也屢屢挑戰(zhàn)公眾神經(jīng)。央視新址曾因燃放煙花爆竹發(fā)生火災(zāi)。僅據(jù)南昌市相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年春節(jié)期間，從除夕夜至大年初七，南昌市有2000余人被煙花爆竹炸傷入院治療，其中頭面部燒傷重癥患者多達(dá)200余人，急診手術(shù)260余臺(tái)。

　　近來(lái)，煙花爆竹“禁放令”“限放令”再次出現(xiàn)在中央和各地的政府文件中。今年2月3日，環(huán)保部要求各地做好春節(jié)期間煙花爆竹禁限放工作。2月4日，江西省環(huán)保廳等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求江西省各地根據(jù)實(shí)際情況，明確煙花爆竹禁限放時(shí)間，劃定禁限放區(qū)域。

　　據(jù)公安部治安管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前我國(guó)實(shí)行煙花爆竹禁放的城市有138個(gè)，其中省會(huì)城市5個(gè)，地級(jí)市30個(gè)，縣級(jí)市103個(gè)；出臺(tái)限放政策的城市536個(gè)，其中直轄市4個(gè)、省會(huì)城市19個(gè)、地級(jí)市111個(gè)、縣級(jí)市402個(gè)。

禁放限放背后有多少糾結(jié)

　　對(duì)燃放鞭炮，民眾觀點(diǎn)存在交鋒。禁放、限放政策的出臺(tái)也幾經(jīng)波折。

　　從上世紀(jì)80年代末90年代初，“禁放令”在一些城市出現(xiàn)，不少老百姓以不理解、不支持、照放不誤等態(tài)度應(yīng)對(duì)，并因偷放增加了事故。一位法律人士表示：“制止燃放鞭炮，還沒(méi)有哪一部法規(guī)執(zhí)行起來(lái)這樣令人尷尬。”

　　為迎合市民要求，全國(guó)大批城市禁放、限放法令取消或改為“限放”，北京執(zhí)行了十多年的“禁放令”也改為限放，法規(guī)終為習(xí)俗讓步。2005年，在全國(guó)106個(gè)出臺(tái)過(guò)相關(guān)措施的城市中，僅廣州、深圳還一直保持著禁放的規(guī)定。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禁放、限放在城市不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也正獲得百姓更多的點(diǎn)贊。環(huán)保安全過(guò)春節(jié)，有節(jié)制燃放煙花爆竹成人們“新共識(shí)”，環(huán)保型煙花漸受歡迎。

　　2015年初，長(zhǎng)春市政府開(kāi)展“禁放”工作市民建議征集活動(dòng)，要求禁放的建議占總數(shù)的86％。2月9日，煙臺(tái)市十六屆人大四次會(huì)議上，由16名代表通過(guò)調(diào)研聯(lián)合提交的《關(guān)于在市區(qū)禁止燃放煙花爆竹的議案》被正式列為人大議案。

　　“過(guò)去從除夕夜到第二天上午，整個(gè)縣城響聲震天，紙屑滿(mǎn)地、硝煙漫天，讓人受不了。”江西贛州安遠(yuǎn)居民肖樂(lè)告訴記者，今年的“禁放令”獲得身邊不少人支持，希望有實(shí)效，過(guò)個(gè)清新春節(jié)。

　　但也有民俗專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，節(jié)慶文化是民族文化的重要組成部分。由于發(fā)展過(guò)快，民族年俗文化在逐步丟失，這時(shí)候禁放限放鞭炮，是釜底抽薪。

小小爆竹考驗(yàn)政府執(zhí)政新能力

　　激烈爭(zhēng)議的背后，是全民文化習(xí)慣和新常態(tài)的博弈。專(zhuān)家指出，過(guò)年放鞭炮，既是小事，又是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的大事——放鞭炮不應(yīng)被簡(jiǎn)單全面禁止，但要合理引導(dǎo)，重點(diǎn)是加強(qiáng)大城市燃放鞭炮的管理。

　　北京市民張先生說(shuō)，盡管北京市規(guī)定限時(shí)限地燃放煙花爆竹。但前幾年非規(guī)定時(shí)間家門(mén)口還是能聽(tīng)到一些鞭炮聲，也沒(méi)人來(lái)管理。“點(diǎn)多、面廣，放了就走，怎么來(lái)管理？”

　　江西政協(xié)委員陳堅(jiān)指出，禁限放不能簡(jiǎn)單靠一紙公文，監(jiān)管工作還要由社區(qū)與公安等部門(mén)共同落實(shí)。“可以建立群眾舉報(bào)制度，徹底杜絕私銷(xiāo)、私運(yùn)、私儲(chǔ)和任意在城區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，對(duì)于違規(guī)者給予嚴(yán)肅處理。”

　　陳堅(jiān)說(shuō)，盡快制定和出臺(tái)新的煙花爆竹管理?xiàng)l例，明確管理主體和責(zé)任，克服煙花爆竹管理制度上存在的公安、消防、安監(jiān)、城管、工商多頭共管，又多頭失管的不力無(wú)序狀態(tài)。

　　“讓傳統(tǒng)文化年俗主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)是必然要求。”民俗專(zhuān)家、吉林省民俗學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)施立學(xué)表示，對(duì)煙花爆竹進(jìn)行改良，提高環(huán)保程度，或者能找到代替煙花爆竹的節(jié)慶形式，是比禁放更好的辦法。希望有更積極的措施，引導(dǎo)催生適合當(dāng)代社會(huì)的“新民俗”。

　　據(jù)了解，不少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向環(huán)保型煙花爆竹的研發(fā)和生產(chǎn)。江西省李渡煙花集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理侯忠平說(shuō)，目前公司環(huán)保型煙花爆竹的比重達(dá)到七八成，今后比重還將繼續(xù)上升。

　　專(zhuān)家表示，禁放、限放的實(shí)施需要社會(huì)合力，一方面政府管理部門(mén)要加大監(jiān)管力度，另一方面也需要全民的環(huán)保意識(shí)，才能真正消除燃放鞭炮的糾結(jié)，歡度美好新年。