規(guī)范減刑假釋構(gòu)建全方位制約監(jiān)督體系

　　兩高兩部聯(lián)合發(fā)布意見

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部今天召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》(以下簡稱《意見》)，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋，強(qiáng)化頑瘴痼疾排查整治成果運(yùn)用，確保案件審理公平公正，提高司法公信力。

　　《意見》共二十條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。一是強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)化審理的基本要求。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見》提出要堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待四項(xiàng)基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪、是否真正認(rèn)識到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會危害。通過綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對不同的罪犯在減刑、假釋時(shí)根據(jù)情況區(qū)別對待，以更好貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。二是細(xì)化了嚴(yán)格審查實(shí)體條件的具體標(biāo)準(zhǔn)。《意見》針對實(shí)踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問題，提出了審查過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)，并明確了具體的審查方法。比如，對于罪犯的計(jì)分考核材料，要認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性，存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者予以補(bǔ)充。對于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確了應(yīng)當(dāng)注重審查的事項(xiàng)外，還強(qiáng)調(diào)認(rèn)定構(gòu)成立功、重大立功中的“較大貢獻(xiàn)”“重大貢獻(xiàn)”，是指對國家、社會具有積極影響，

　　而非僅對個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。三是推出了強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制的系列舉措。針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，《意見》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定。四是明確了監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障的配套制度。針對減刑、假釋案件辦理過程中的權(quán)力運(yùn)行，《意見》著力構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機(jī)融合的全方位制約監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，最高法、最高檢將適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，為有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦案提供指引。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識減刑、假釋工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，形成工作合力，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開展。

　　最高法審監(jiān)庭副庭長羅智勇介紹說，各有關(guān)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，以新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的舉措貫徹落實(shí)好《意見》，推動減刑、假釋案件審理工作取得新成就，續(xù)寫新篇章，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　法治日報(bào)記者張晨