廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決查處違法建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

　　違建藏腐敗 “亮劍”斬歪風(fēng)

　　番禺區(qū)沙頭街違法建設(shè)整治現(xiàn)場

　　收受好處，便對違法建設(shè)充耳不聞、高抬貴手；把違法建設(shè)當(dāng)肥缺，直接參與其中，騙取國家征地補(bǔ)償款；借危房改造之名同意違建，大肆放水；為涉惡違法建設(shè)者充當(dāng)“保護(hù)傘”……近日，廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起違法建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型問題。據(jù)悉，2019年以來，廣州已公開曝光違法建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)典型問題15起。

　　文、圖/廣州日報(bào)全媒體記者肖桂來 通訊員穗紀(jì)宣

　　違法建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法為何多發(fā)？

　　“透過近年來查處的違法建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題不難發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，主要原因就是相關(guān)職能部門和責(zé)任主體對違法建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人提到。

　　“有的城管在拆除違建的時(shí)候，是做選擇題的，哪些拆、哪些不拆，都是他們說了算。”廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)一位村民說。部分城管、國土、建設(shè)等部門執(zhí)法不嚴(yán)，未能一把尺子量到底，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管乏力，甚至互相推諉扯皮，是造成違法建設(shè)的重要原因之一。

　　從廣州市查處的問題來看，有的執(zhí)法人員對建設(shè)“不告不理”，管控不力，待收到群眾投訴時(shí)違法建設(shè)已具規(guī)模，執(zhí)法難度加大；有的執(zhí)法流于形式，習(xí)慣于文來文往，以發(fā)責(zé)令停工或責(zé)令自行拆除等文書替代具有實(shí)際效力的執(zhí)法行動(dòng)，放任違建當(dāng)事人繼續(xù)建設(shè)；有的執(zhí)法人員選擇性、技術(shù)性處理、技巧性回避，與違建當(dāng)事人達(dá)成“默契”后，僅對違法建設(shè)作小面積拆除或沒收工具應(yīng)付投訴；有的借口維穩(wěn)，或以當(dāng)事人阻礙執(zhí)法為由慢作為，主觀故意拖延處理。同時(shí)，一線執(zhí)法人員多為政府雇員或臨時(shí)工，相關(guān)部門往往忽略了對這些人員的監(jiān)督管理。

　　2018年12月，廣州市天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對群眾反映強(qiáng)烈的鳳凰街轄內(nèi)“兩違”突出問題進(jìn)行問責(zé)。區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)園林局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住建水務(wù)局有關(guān)人員均被問責(zé)。其中，鳳凰街存在履行查違控違主體責(zé)任不到位，區(qū)城管局落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，對該街轄區(qū)大量新增違建未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理，執(zhí)法力度不足；區(qū)住建水務(wù)局對發(fā)現(xiàn)的6份不實(shí)危房鑒定未告知鳳凰街，導(dǎo)致相關(guān)房屋通過街道危房改造審批，形成違建。

　　廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長曾廣山在收受他人賄賂后，通過國土執(zhí)法部門工作人員幫助多名社會(huì)人員通過各種方式“擺平”違法建設(shè)，躲避強(qiáng)拆。曾廣山甚至還自己參與違法建設(shè)，與他人合伙在手續(xù)不齊全的情況下違法建設(shè)約3萬平方米的房屋和商業(yè)樓，其個(gè)人擁有近萬平方米違建。2018年6月，曾廣山受到開除黨籍、開除公職處分。

　　當(dāng)前一些地方的村務(wù)監(jiān)督仍然薄弱。一些鎮(zhèn)（街）巡查不深入、監(jiān)管不到位，有的“三資”公開不及時(shí)不透明，有的陷入村社內(nèi)部的熟人監(jiān)督困境，有的村民監(jiān)督意識(shí)淡薄，集體“三資”管理使用等重大事項(xiàng)成了村干部的“一言堂”，有的縱容他人搞違建，甚至自己大肆搞違建。

　　廣州市白云區(qū)均禾街石馬經(jīng)濟(jì)聯(lián)社原黨委副書記、董事長陳志乾組織黑惡勢力欺霸一方，2011年至2018年，陳志乾把持經(jīng)濟(jì)聯(lián)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展大權(quán)，集體資產(chǎn)處置一人做主，其在村里承攬工程任性搞違建，并以物業(yè)出租、垃圾承包為誘餌招攬指使打手，對敢于阻撓其的群眾實(shí)施毆打、報(bào)復(fù)、故意傷害等行為，群眾對他搞違建敢怒不敢言。2018年9月，陳志乾因涉黑受到開除黨籍處分。

　　案例剖析： 找準(zhǔn)病因 督促查違控違

　　案例1：鎮(zhèn)糧管所所長違建廠房

　　在村社留用地和村民宅基地私自搭建違法建筑、利用房前屋后等空地擅自加建擴(kuò)建改建、房地產(chǎn)開發(fā)中未批先建或批后超建、超過審批期限的臨時(shí)建筑不按期拆除……縱觀違法建設(shè)的種種表現(xiàn)形式，不難發(fā)現(xiàn)，很多違建者之所以冒著被懲處的危險(xiǎn)以身試法，企圖蒙混過關(guān)，其背后是一筆筆可觀回報(bào)的驅(qū)使，包括騙取國家拆遷補(bǔ)償款。

　　2011年至2014年，廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)糧食管理所原所長于志剛未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，違法占用該糧食管理所軍田糧站外側(cè)廣鐵集團(tuán)軍田火車站的土地，先后違法建設(shè)3棟廠房用于出租，并騙取廣清輕軌建設(shè)征地補(bǔ)償款。2014年至2018年，于志剛利用職務(wù)之便，通過讓他人代持并假冒該糧食管理所名義簽訂虛假合同、出具虛假承諾書，騙取其違法搶建的一棟廠房的輕軌建設(shè)征地補(bǔ)償款59.74萬元。2019年1月，于志剛受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被依法移送檢察機(jī)關(guān)。

　　案例2：村支書霸占民房搞違建

　　廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)園夏村黨支部原書記劉杜棋長期霸占周邊居民的房子、林地，將租賃而來的土地私自分割，賣給他人搞違法建設(shè)，并開設(shè)賭場、強(qiáng)迫交易，糾集社會(huì)不法人員經(jīng)常對周邊居民進(jìn)行打罵恐嚇，尋釁滋事，在當(dāng)?shù)赜绊憳O壞。2018年6月，劉杜棋因涉黑受到開除黨籍處分。“他們長期橫行鄉(xiāng)里，這次政府為民除惡，做了一件大好事，真是大快人心！” 白云區(qū)太和鎮(zhèn)園夏村黨員群眾拍手稱快。

　　案例3：城管輔助人員受賄放縱違建

　　廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)原城管輔助執(zhí)法組長楊貴藍(lán)利用負(fù)責(zé)巡查、管控“兩違”建設(shè)的職務(wù)便利，為他人違法建設(shè)提供幫助或不予查處，先后多次收受違建人賄送的款項(xiàng)共計(jì)人民幣57.4萬元。2018年3月，楊貴藍(lán)被判犯受賄罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金十萬元。

　　據(jù)了解，楊貴藍(lán)既不是公務(wù)員，也不是黨員干部，但作為分管片區(qū)的輔助隊(duì)員組長，手中的授權(quán)性權(quán)力不小，其收受賄賂后想方設(shè)法抓住執(zhí)法過程中的漏洞“高抬貴手”，放縱違建。該案中，太和鎮(zhèn)城管輔助隊(duì)員黃集端、溫偉君等其他執(zhí)法人員也存在不同程度的收受賄賂行為，且互相包庇。

　　案例4：村干部成違建者利益共同體

　　近年來，廣州市出現(xiàn)了“外來資金”進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部與村民或村社合作建“房”謀利等情況。這其中，村干部作為監(jiān)管負(fù)責(zé)人之一，成為了違建者的利益共同體。

　　廣州市黃埔區(qū)蘿崗街蘿崗社區(qū)大坑經(jīng)濟(jì)社社長羅國勇，持有經(jīng)濟(jì)社干股，為了使該社收益最大化，不履行協(xié)助街道查處和整治經(jīng)濟(jì)社違法建設(shè)的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)存在的一些違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)告沒有報(bào)告，也未加勸阻，被群眾舉報(bào)，造成不良影響，2019年1月，羅國勇受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　措施： 堅(jiān)持法治長治

　　督促黨員干部向組織主動(dòng)報(bào)告?zhèn)€人參與違建的情況并自行整改；用好“四風(fēng)”問題云治理監(jiān)督利器，開展大數(shù)據(jù)排查；市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室牽頭深入違法建設(shè)拆除現(xiàn)場開展督導(dǎo)……2018年以來，廣州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，把整治違法建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題與基層正風(fēng)反腐、“打傘”“破網(wǎng)”結(jié)合起來，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力，為治理違法建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　擴(kuò)寬線索來源，精準(zhǔn)揪出黨員干部參與違法建設(shè)問題。充分發(fā)揮“四風(fēng)”問題云治理機(jī)制，協(xié)調(diào)督促信訪、巡察、水務(wù)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)移送日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員失職失責(zé)，參與違法用地、違法建設(shè)以及為違紀(jì)違法行為充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題線索；調(diào)動(dòng)特約監(jiān)察員、民情速遞員、媒體監(jiān)督員的力量，深入群眾中圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)暗訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年開展專項(xiàng)整治以來，各區(qū)紀(jì)委收到的問題線索中，信訪舉報(bào)355條、職能部門移送207條、巡察發(fā)現(xiàn)120條。

　　多方聯(lián)動(dòng)，形成查處和控制違法建設(shè)工作合力。市紀(jì)委監(jiān)委成立由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭協(xié)調(diào)，各監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的工作小組，分組開展專項(xiàng)監(jiān)察。

　　堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、挺紀(jì)在前，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置問題線索，充分體現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。2018年來，在廣州市受理涉及違建等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的801條問題線索中，問責(zé)處理861人（次），通報(bào)、誡勉等第一種形態(tài)處理576人（次），占比66.90%，運(yùn)用第二種形態(tài)立案輕處分264人（次），占比30.66%。

　　在全市整治違法建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題凌厲攻勢的強(qiáng)大震懾下，部分參與違法建設(shè)的黨員干部主動(dòng)向組織交代問題。番禺區(qū)收到黨員干部主動(dòng)報(bào)告參與違建情況2宗、從化區(qū)收到7宗、增城區(qū)收到1宗且已完成整改。