中國(guó)實(shí)施“全面兩孩”政策，每年或新增800萬(wàn)人口

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開(kāi)。

　　全面放開(kāi)二孩生育的背景，是中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過(guò)低成為談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。

　　多位人口學(xué)專家向澎湃新聞表示，全面放開(kāi)二孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。據(jù)多位學(xué)者的測(cè)算，全面放開(kāi)而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來(lái)，最樂(lè)觀的估計(jì)新增人口峰值不會(huì)超過(guò)800萬(wàn)，對(duì)于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國(guó)人口形勢(shì)的作用可期，具體效果仍有待觀察。

每年或新增人口300-800萬(wàn)

　　從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。

　　今年3月，中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國(guó)大概有1.5億獨(dú)生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標(biāo)人群。

　　他分析，如果1.5億個(gè)家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規(guī)模依舊會(huì)很大。選擇在“全面二孩”政策實(shí)施前，先實(shí)行一段時(shí)間“單獨(dú)二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)的過(guò)渡。

　　根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬(wàn)對(duì)，全國(guó)各地啟動(dòng)時(shí)間不等，到2014年末有107萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕Ｋ急壤挥心繕?biāo)人群的十分之一。

　　人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測(cè)，“全面二孩”每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，估計(jì)中值為500萬(wàn)。他的預(yù)測(cè)是基于人口普查和近年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測(cè)模型得出的。

　　但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬(wàn)—8000萬(wàn)，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬(wàn)左右可能受益于“全面二孩”政策。

　　按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請(qǐng)比例和最終實(shí)際出生人口來(lái)判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，中值為500萬(wàn)。加上目前每年1700萬(wàn)左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬(wàn)—2500萬(wàn)之間，中間值為2100萬(wàn)。

　　北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”并不會(huì)像此前有關(guān)部門(mén)擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬(wàn)，加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低。

　　獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計(jì)第一年申請(qǐng)的人數(shù)可能只有600萬(wàn)左右，而實(shí)際出生的可能只有400萬(wàn)左右。何亞福的結(jié)論依據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)比例測(cè)算得出。

　　黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

　　如果從1980年“一胎化”算起，中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過(guò)低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問(wèn)題已經(jīng)成為共識(shí)。

　　按照北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者郭志剛的研究，自1995年以來(lái)中國(guó)的生育率就處于不足1.5的低水平，遠(yuǎn)低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

　　人口學(xué)界認(rèn)為，中國(guó)的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過(guò)低將導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)當(dāng)年生育率為1.18，如果再加上漏報(bào)的數(shù)據(jù)，學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下，遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國(guó)治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來(lái)已久，學(xué)者們?cè)?004年、2009年和2014年進(jìn)行過(guò)3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國(guó)應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開(kāi)、兩步到位、平穩(wěn)過(guò)渡”的人口政策調(diào)整方案。每年“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，都有不少人提交相關(guān)建議。民間的呼聲更是不計(jì)其數(shù)。

　　2013年十八屆三中全會(huì)，黨中央相應(yīng)呼聲，啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個(gè)孩子。人口政策的調(diào)整邁出重要一步。

　　公開(kāi)信息顯示，符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬(wàn)對(duì)，全國(guó)各地啟動(dòng)時(shí)間不等，到2014年末有107萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕Ｋ急壤挥心繕?biāo)人群的十分之一。截至今年5月底，申請(qǐng)生育二孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢(shì)。

　　郭志剛說(shuō)，這一結(jié)果另許多學(xué)者都沒(méi)有想到。之后，全面放開(kāi)二孩的呼聲持續(xù)高漲。

諸多信號(hào)顯示政策獲將調(diào)整

　　今年初開(kāi)始，有關(guān)“五中全會(huì)”全面放開(kāi)二孩的消息就開(kāi)始流傳。在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委舉行的歷次新聞發(fā)布會(huì)上，何時(shí)全面放開(kāi)二孩生育被頻頻問(wèn)起，衛(wèi)計(jì)委的回答則偏保守。

　　今年4月，一條“全放開(kāi)‘二孩’生育已報(bào)國(guó)家通過(guò)并認(rèn)定，預(yù)計(jì)在5月份之前將下發(fā)紅頭文件到各級(jí)政府”的消息，在社交媒體平臺(tái)傳開(kāi)。澎湃新聞?dòng)浾呦驀?guó)家衛(wèi)計(jì)委核實(shí)，宣傳司司長(zhǎng)毛群安稱“沒(méi)有這個(gè)可能”。

　　7月10日的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次對(duì)“全面二孩”表達(dá)明確態(tài)度。基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊稱，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

　　7月底，有媒體報(bào)道國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在對(duì)全面放開(kāi)二孩等工作進(jìn)行評(píng)估，最快年內(nèi)可以實(shí)行。10月底，一份《中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展報(bào)告》據(jù)稱已上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告建議立即全面放開(kāi)二孩政策。

　　一位知情人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸@份報(bào)告實(shí)際上遞交給了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委，并且是在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求下進(jìn)行調(diào)研撰寫(xiě)的。他說(shuō)，這種情況很少見(jiàn)，顯示決策層已經(jīng)非常重視這一問(wèn)題。

　　10月26日召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，將制定“十三五”規(guī)劃剛要，這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母親告訴澎湃新聞?dòng)浾撸@幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。

　　近幾日，多位人口學(xué)專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會(huì)可能將有重大人口政策調(diào)整信息釋放，“只是看怎么表述了”。

　　人口學(xué)專家易富賢分析，按照以往的政策發(fā)布慣例，全會(huì)的“公報(bào)”主要談黨的重大方針，有關(guān)計(jì)劃生育政策調(diào)整的具體內(nèi)容，可能將在隨后兩天的決定中公布。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?013年11月12日，十八屆三中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，新華社發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，未提調(diào)整計(jì)劃生育政策。

　　2013年11月15日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在“推進(jìn)社會(huì)改革事業(yè)創(chuàng)新”部分提到，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

　　易富賢分析，這次會(huì)議的信息發(fā)布很可能遵循此前的規(guī)律，預(yù)計(jì)在11月2日前后，會(huì)有較具體的計(jì)劃生育政策改革信號(hào)發(fā)布。（來(lái)源：綠政公署）