一、壓實屬地責任 推進基層行動及群眾發(fā)動常態(tài)化

（一）建立屬地管理長效機制

　　●建立“街長”“巷長”負責制。街道是文明城市建設的主體，在文明城市建設中起著關鍵性作用。中心城區(qū)各街道應把工作重心轉移到城市治理上來。區(qū)委、區(qū)政府對中心城區(qū)各街道年度黨政目標責任實行差異化考核，將城市治理成效作為考核的主要內容。在堅持創(chuàng)城期間市、區(qū)領導掛鉤街道，市、區(qū)部門共同負責機制的基礎上，按照屬地管理原則，建立以街道黨政領導為“街長”的長效管理制度，和以社區(qū)（村）主干為“巷長”的長效管理機制，具體抓好轄區(qū)內文明城市建設常態(tài)長效管理工作。同時，每年核撥中心城區(qū)7個街道文明城市建設工作經費各50萬元，由市、區(qū)財政按“5∶5”比例承擔。

　　北門社區(qū)干部組織在職黨員到困難戶家中慰問

“街長”5項職責

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內主次干道、背街小巷、社區(qū)、小區(qū)、農貿市場、臨時夜市疏導點（疏導區(qū)）、商業(yè)街區(qū)、公園、廣場、河道等區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生及車輛停放等交通秩序管理工作。

　　2.統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內執(zhí)法、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安、水利、文廣新、交警、消防等執(zhí)法隊伍，牽頭組織開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　3.全面落實“門前三包”制度，實現(xiàn)轄區(qū)內商戶“門前三包”全覆蓋，包戶到人、每日巡查；對不聽從勸導或屢教不改的商戶，組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍依法查處。

　　4.組織、協(xié)調、督促轄區(qū)內社區(qū)（村）做好文明城市建設工作。

　　5.根據(jù)市、區(qū)黨委政府下達的其他城市管理目標任務，逐項組織實施。

　　“巷長”4項職責

　　1.重點抓好背街小巷和住宅小區(qū)管理，發(fā)動居民群眾、物業(yè)管理企業(yè)等多方面力量，共創(chuàng)文明社區(qū)。

　　2.對亂搭亂建、占道經營、毀壞綠化和市政基礎設施、亂堆亂放等違法行為及時進行勸阻，對不聽從勸阻的第一時間上報“街長”。

　　3.配合街道掌握轄區(qū)內商戶和流動攤販情況。

　　4.協(xié)助街道做好文明城市建設屬地管理及各項城市管理工作。

　　●建立以街道為主體的聯(lián)合執(zhí)法機制。堅持重心下移，實行市管隊伍建設、區(qū)街管隊伍執(zhí)法、市區(qū)交叉任職、市區(qū)責任捆綁工作機制。制定《中心城區(qū)城市管理聯(lián)合執(zhí)法辦法》，組建部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法工作。市、區(qū)各相關城市管理執(zhí)法部門要明確掛鉤7個街道的責任領導和責任人，實行定崗定人；組織、人事部門在考核各執(zhí)法部門掛鉤街道的責任干部時，應征求“街長”意見；掛鉤街道市、區(qū)相關城市管理執(zhí)法部門責任領導和責任人員的年度文明單位和個人績效獎金發(fā)放，同所在街道城市管理考核成績捆綁掛鉤，并以此作為主要依據(jù)確定獎金發(fā)放額度。

　　●完善“街長制”考評獎懲制度。制定《龍巖中心城區(qū)“街長制”考評獎懲辦法》，對中心城區(qū)7個街道“街長制”工作開展情況進行考核，采取“每月一小考，每季一大考”形式，對7個街道文明城市建設工作情況進行考核，考評結果同各單位文明單位評選、干部年終績效考核和綜治平安考核成績直接掛鉤。同時，對季度考核前三名，且考核分值高于85分的街道，分別獎勵相關項目經費50萬元、30萬元和20萬元；對考核排名倒數(shù)前兩位，且考核分值低于70分的街道，分別扣罰項目經費20萬元、10萬元。對全年考核前三名，且平均考核分值不低于85分的街道，給予集體表揚。連續(xù)兩季度排名末位，且考核分值均低于70分的街道，由新羅區(qū)對其主要領導進行約談；連續(xù)三季度排名末位，且考核分值均低于70分的街道，除進行約談外，其黨委主要領導還應在當?shù)刂饕襟w上公開說明原因，并提出具體改進措施。對在城市管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和干部，按照相關規(guī)定予以記功、表揚及獎勵；對工作開展不力的單位和個人，予以嚴肅問責。

（二）建立“兩代表一委員”文明城市建設履職機制

　　發(fā)出《“兩代表一委員”推進文明城市建設倡議書》，將“兩代表一委員”自身文明規(guī)范和文明城市建設履職情況登記在案。

（三）建立文明城市建設黨員干部履職考核機制

　　制定《龍巖市共產黨員文明建設履職考評辦法》，對黨員文明建設情況進行考評。考評結果作為黨員個人評先評優(yōu)和年度考核重要依據(jù)，并作為各單位文明單位評選和績效考核依據(jù)。

（四）建立文明城市建設群眾參與機制

　　廣泛深入開展志愿者服務活動，由市、區(qū)財政按5∶5比例，每年至少安排100萬元經費，以政府購買服務形式，向專門設立的民辦非企業(yè)單位購買服務，專業(yè)化協(xié)調、服務、管理志愿者和公益活動。做好各級群團組織、單位和黨員文明城市建設長效發(fā)動工作。同時，以政府購買服務形式，借鑒四點半學校、媽媽小屋、環(huán)衛(wèi)工人休息點等成功做法，持續(xù)出臺一批便民惠民措施。