8月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作》的專(zhuān)題報(bào)告中指出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策。這是自去年“兩會(huì)”后和新一屆政府上任以來(lái)，管理層首次對(duì)于目前正在堅(jiān)持的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向何方的明確表態(tài)，那就是既有的房地產(chǎn)調(diào)控政策在短期內(nèi)還要堅(jiān)持。而在這之前近一年半的時(shí)間內(nèi)，舊的政策走向何方不明確，新的政策有哪些也同樣不明確，房地產(chǎn)調(diào)控處于“真空”狀態(tài)。

  新一屆政府上任以來(lái)，高舉“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)”的改革大旗，著力攻堅(jiān)阻礙市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮中政府無(wú)效或低效干預(yù)的政策和體制，目的就在于徹底厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)“十年九調(diào)”、46個(gè)調(diào)控政策文件，無(wú)法阻止房?jī)r(jià)快速上漲、住房困難日益加劇和房地產(chǎn)非理性繁榮對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，從根源上講，與政府作用發(fā)揮不到位、政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有厘清關(guān)系很大。單純堅(jiān)持限購(gòu)和限貸政策、房?jī)r(jià)上漲人為控制政策，不改革源頭上的土地制度(土地單一和壟斷供應(yīng))，不改革地方政府驅(qū)動(dòng)“高房?jī)r(jià)-高地價(jià)-高信貸-高投資-高GDP”增長(zhǎng)路徑的內(nèi)在激勵(lì)，不推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革和破除壟斷，營(yíng)造起點(diǎn)公平和競(jìng)爭(zhēng)公平的生存和發(fā)展環(huán)境，就無(wú)法弱化直至消除持續(xù)推進(jìn)房?jī)r(jià)上漲的各項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力，例如貨幣超發(fā)、土地財(cái)政、通貨膨脹、貧富差距、資產(chǎn)炒作等。

  因此，新一屆政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的態(tài)度上，著重于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革上去消除制約房地產(chǎn)調(diào)控績(jī)效差的病根，如不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、房地產(chǎn)稅制改革、征地制度改革、集體土地入市和戶(hù)籍制度改革等等，淡化了直接干預(yù)房?jī)r(jià)、干預(yù)購(gòu)買(mǎi)資格限制等行政性較強(qiáng)的措施。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政以來(lái)，在論及房地產(chǎn)管理方面的問(wèn)題時(shí)，屢屢強(qiáng)調(diào)的是住房保障、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、人的城鎮(zhèn)化(非房的城鎮(zhèn)化)，而并沒(méi)提及堅(jiān)持或加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，這被認(rèn)為是限購(gòu)和限貸等政策將會(huì)退出的信號(hào)。

  近期，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能會(huì)“滑出下限”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”戰(zhàn)略適度回歸，特別是棚戶(hù)區(qū)改造的提速、首套購(gòu)房支持政策的重申、房企融資開(kāi)閘的跡象等支持房地產(chǎn)政策的出臺(tái)。于是，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，限購(gòu)和限貸等行政性政策可能將在近期退出。筆者認(rèn)為，正是在這種政策走向可能被“誤讀”的大背景下，管理層認(rèn)為需要站出來(lái)，對(duì)于既有政策將走向何方作出一個(gè)明確的表態(tài)，以給市場(chǎng)、老百姓和地方政府一個(gè)明確的信號(hào)。

  管理層提出要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策，這意味著不僅限購(gòu)和限貸等政策將繼續(xù)堅(jiān)持，房地產(chǎn)融資緊縮的政策也將保持不變。管理層之所以作出如是選擇，要?dú)w結(jié)于當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)。在制約調(diào)控績(jī)效的體制性因素沒(méi)有弱化或根除的情況下，房?jī)r(jià)還將延續(xù)舊體制下的持續(xù)上漲趨勢(shì)，貿(mào)然傳遞出放松房地產(chǎn)調(diào)控的信號(hào)是極其危險(xiǎn)的，就像在頂層制度設(shè)計(jì)沒(méi)有到位的情況下，盲目推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化無(wú)法避免走過(guò)去城鎮(zhèn)化老路的覆轍一樣。今年以來(lái)，即使是限購(gòu)和限貸政策沒(méi)有變，并出臺(tái)“新國(guó)五條”的情況下，也沒(méi)有阻止房?jī)r(jià)上漲，熱點(diǎn)城市今年合計(jì)誕生了40多個(gè)地王，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期可見(jiàn)一斑。

  新型城鎮(zhèn)化還未推進(jìn)，阻力已現(xiàn)，這是新體制取代舊體制中的必然現(xiàn)象，這一幕也將在推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上出現(xiàn)，本質(zhì)上是一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于該領(lǐng)域改革的阻力，管理層有著充分的理解，不提及調(diào)控或限購(gòu)、限貸等行政性措施是為了傳遞出改革的信號(hào)和取向，并非是要退出這些政策。解決房地產(chǎn)問(wèn)題好比修復(fù)堤壩，根基沒(méi)有打好的情況下，抽走兩旁的支架只會(huì)導(dǎo)致堤壩坍塌，而支架存在至少可以保證堤壩不坍塌。