2015年廣州“小升初”政策到底怎么變？這個謎團困擾家長[微博]多時。15日下午，千呼萬喚的《廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)終于出爐，各大變化亮點還是讓家長有些驚喜。

　　文/圖 羊城晚報記者 陳曉璇 通訊員 穗教宣

　　此話怎講？那就是因為公辦外國語學(xué)校招生從“面談”改為“派位或抽簽”，區(qū)屬外國語學(xué)校安排50%以上招生計劃招收地段生，這體現(xiàn)了公辦學(xué)校強調(diào)的公平與普惠性；而民辦學(xué)校則可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、招生方案、面談規(guī)則、面談人數(shù)和面談名單，這又凸顯了還民辦學(xué)校以招生自主權(quán)。

　　幼升小 　　小學(xué)招生兩種入學(xué)方式基本不變

　　入讀公辦小學(xué) 實行網(wǎng)上報名 　　以往，公辦小學(xué)報名之前，總會有不少家長漏夜排長龍報名，擔(dān)心報晚了就讀不到書了。但是從今年開始，廣州首次啟用網(wǎng)上報名，家長可以在15天內(nèi)錯峰報名。 　　而之所以實行網(wǎng)上報名，是為了更好地進(jìn)行學(xué)籍管理。“ 今年招生計劃和學(xué)籍管理自動生成在一起，規(guī)范了學(xué)校的招生行為。”廣州市教育局副局長江東說。 　　廣州市教育局基礎(chǔ)教育處處長侯靜敏介紹，本市戶籍學(xué)齡兒童可以在今年以及以后的5月5日——5月20日登陸廣州市公辦小學(xué)報名系統(tǒng)來填寫報名信息，如果不具備網(wǎng)上報名條件的，父母以及監(jiān)護人可以前往地段小學(xué)提出申請。 　　如果是非戶籍的則分兩類，一類是政策性借讀生，仍然可以進(jìn)入網(wǎng)上系統(tǒng)報名，另一類是非政策性照顧借讀生的，或者以積分入學(xué)，或者以其他方式入學(xué)的。因為各區(qū)的政策不一樣，這些學(xué)生可以到各個區(qū)進(jìn)行報名。 　　“這可以給家長帶來極大的便利。以往家長以為越早、越前就可以進(jìn)入學(xué)校。今年系統(tǒng)會告訴你，你預(yù)約到什么時段，就有人受理，可以在相關(guān)的時段去報名。在網(wǎng)絡(luò)上不分地域、空間、時間，家長不用到現(xiàn)場排隊審核材料。” 　　江東表示，今年延長了報名的時間，所以大家不用急，不需要在第一天就上網(wǎng)報名，不同區(qū)會在不同時間，供大家錯峰報名。 　　至于備受關(guān)注的就近入學(xué)政策，文件稱100%的公辦小學(xué)按當(dāng)?shù)貐^(qū)教育行政部門劃定的地段招生。2015年起，以學(xué)校為單位，公辦小學(xué)非正常跨區(qū)域招生比例必須控制在10%以下，并逐年減少。

【重要提點】 　　小學(xué)報名時間：5月5日—20日網(wǎng)上報名

　　擇校比例：公辦小學(xué)非正常跨區(qū)域招生比例必須控制在10%以下

小升初 　　

“小升初”四種升學(xué)方式基本不變

　　體育、藝術(shù)特長生：各區(qū)將組織體育、藝術(shù)技能測試

　　市和區(qū)外國語學(xué)校免試招生

　　民辦學(xué)校招生，全市有168所學(xué)校免試招生

　　7月中旬，電腦派位或?qū)谥鄙騽澠胱x公辦初中，保障符合條件學(xué)生的入學(xué)

招生方式微調(diào) 　

　　取消小升初“推薦生”做法

　　初中招收體、藝特長生比例逐年減少

　　公辦外國語學(xué)校初中免試招生

　　市屬：按“指標(biāo)分配到區(qū)+電腦派位或抽簽”方式招生

　　區(qū)屬：50%以上招收地段生，有住宿制的公辦外國語學(xué)校招生比例根據(jù)宿位調(diào)整

　　民辦學(xué)校免試、自主、限時招生

兩大變化 　　

變化1 　

　　公辦外校從“面談” 改為“派位或抽簽”

　　市屬外校學(xué)位 抽簽隨機獲得

　　去年市屬公辦外國語學(xué)校初中招生方式是“指標(biāo)分配到區(qū)+面談”，但所謂的“面談”其實是變現(xiàn)的口頭答題，加上外[微博]國語學(xué)校是公辦學(xué)校，按其性質(zhì)也該免試入學(xué)，所以今年外國語學(xué)校的招生調(diào)整為“指標(biāo)分配到區(qū)+電腦派位或抽簽”。

　　據(jù)介紹，市屬公辦外國語學(xué)校以當(dāng)年招生計劃的3倍為電腦派位或抽簽指標(biāo)數(shù)，指標(biāo)以當(dāng)年畢業(yè)生英語綜合能力為主進(jìn)行分配，具體分配細(xì)則由各區(qū)教育行政部門根據(jù)本區(qū)畢業(yè)生規(guī)模制定，于當(dāng)年5月20日前通過本區(qū)教育行政部門網(wǎng)站等渠道向社會公布，并于當(dāng)年6月15日前完成分配工作。市屬公辦外國語學(xué)校根據(jù)區(qū)教育行政部門確定的指標(biāo)名單，按電腦派位或抽簽方式隨機產(chǎn)生錄取名單。

區(qū)屬外校學(xué)位 50%給地段生

　　而區(qū)屬公辦外國語學(xué)校初中原則上應(yīng)在招生計劃中安排50%以上的比例招收地段生。至于區(qū)外國語學(xué)校會以哪種方式招生，則由各區(qū)來安排，原則上各區(qū)會跟市的要求走。

　　“招收地段生的比例要逐年增加。各區(qū)不得通過考試或任何變相考試的方式推薦或選拔招生。”江東表示，列入市屬公辦外國語學(xué)校指標(biāo)名單的學(xué)生，享有市屬和區(qū)屬公辦外國語學(xué)校兩次招生機會。

　　【重要提點】

　　公布招生計劃：4月15日前市、區(qū)屬公辦外國語學(xué)校于通過學(xué)校網(wǎng)站等渠道公布。

　　招生時間：市屬公辦外國語學(xué)校于當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)考試結(jié)束后第1天上午進(jìn)行電腦派位或抽簽，區(qū)屬公辦外國語學(xué)校于當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)考試結(jié)束后第1天下午開展招生錄取工作，市、區(qū)屬公辦外國語學(xué)校招生工作于當(dāng)天完成。 　　

變化2 　

　　民校只要不是考試招生就行

　　每年廣州市小升初都會經(jīng)歷一天民校考試招生的混戰(zhàn)。不過，從今年起，廣州市義務(wù)教育階段民辦初中學(xué)校按免試入學(xué)原則進(jìn)行招生，且不得與杯賽成績掛鉤。值得關(guān)注的是，市教育局明確確保民辦學(xué)校招生自主權(quán)利。

　　民辦學(xué)校擁有哪些自主權(quán)？包括了三個，即民辦學(xué)校可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)；自主制定招生方案、面談規(guī)則、自主確定面談人數(shù)、面談名單。

　　不過，民辦初中并不是可以任意招生，還必須遵守三項規(guī)定。首先在時間上，民辦初中學(xué)校從當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)考試結(jié)束后的第7天起方可開始接受報名和錄取學(xué)生。這樣一來，是否意味著民辦初中的招生時間可以很長？

　　廣州市教育局民辦教育處處長黃雪紅表示，應(yīng)該把民辦學(xué)校分成兩類來看，如果民辦學(xué)校的報名人數(shù)多于招生計劃數(shù)，那么它必須在公辦初中招生電腦派位開始前兩天完成初步錄取，將名單上報區(qū)教育行政部門；并于7月18日前與公辦學(xué)校同步完成學(xué)籍建立工作。具體操作細(xì)則由各區(qū)教育行政部門制定。但對于那些報名人數(shù)少于招生計劃的民辦學(xué)校，招生時間稍微長一些，可以一直持續(xù)到8月31日。

　　民辦學(xué)校可以以什么形式來招生？據(jù)介紹，民辦初中學(xué)校招生錄取以學(xué)生面談表現(xiàn)或《學(xué)生成長記錄冊》為依據(jù)。不過，據(jù)江東進(jìn)一步解釋，民辦學(xué)校招生只要不是進(jìn)行考試招生，不是面談的形式也是允許的。

　　不過，《意見》強調(diào)民辦學(xué)校的招生必須有三個公開，包括應(yīng)于當(dāng)年4月15日之后方可公布本校當(dāng)年的招生方案，預(yù)錄取名單和正式錄取名單亦適時通過學(xué)習(xí)網(wǎng)站等渠道公布。

　　但是，從目前來看，有不少民辦學(xué)校已經(jīng)公布了招生方案。對此，廣州市教育局副局長江東表示，要規(guī)范這種行為，必須是4月15日滯后發(fā)布招生方案才有效。“所有的民辦學(xué)校，之前的行為全部改變，按照這份《意見》來走，4月15日為準(zhǔn)。”

【重要提點】

　　招生方案公布時間：4月15日之后

　　招生和錄取時間：小學(xué)畢業(yè)考結(jié)束后的第7天起 　　招生錄取截止時間：7月18日前

兩大亮點 　

亮點1 　　

　　2017年公辦初中

　　啟動學(xué)區(qū)建設(shè)方案

　　學(xué)區(qū)化建設(shè)是近日備受關(guān)注的熱點。《意見》當(dāng)中明確，各區(qū)教育行政部門按免試就近入學(xué)原則確定公辦初中的招生方式。各區(qū)以2015年至2016年為學(xué)區(qū)建設(shè)過渡期，過渡期內(nèi)各區(qū)公辦初中可采取多校劃片或單校劃片的方式進(jìn)行招生，多校劃片的學(xué)校采用電腦派位的方式進(jìn)行招生，單校劃片的學(xué)校采用對口直升或劃分地段的方式進(jìn)行招生。

　　2015年和2016年的7月14日至18日，區(qū)教育行政部門完成公辦初中電腦派位及其他方式的招生工作。過渡期后，即2017年起公辦初中招生方式按各區(qū)學(xué)區(qū)建設(shè)方案確定。

　　至于小升初是否百分百就近入學(xué)，廣州給出的標(biāo)準(zhǔn)是2015年，每所劃片入學(xué)的公辦初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定，2017年，每所劃片入學(xué)的公辦初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

亮點2 　

　　特長生比例保留在10%

　　在特長生招生方面，江東表示，類別只有為體育和藝術(shù)類，各區(qū)、校不得新增特長生類別。“不能將其他學(xué)科類的都放到特長生中來，沒有其他的特長生之說。”

　　據(jù)介紹，2015年公辦初中招收特長生的比例保留10%，并逐步減少經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中學(xué)校和所招收的特長生比例。“教育部的要求是2016年該比例控制在5%。”此外，公辦初中不得跨區(qū)招收特長生。確實因市重點扶持項目組隊需要，經(jīng)市教育行政部門審核批準(zhǔn)的學(xué)校招收特長生的范圍和比例可以適當(dāng)放寬。

　　必須關(guān)注的是，特長生招生在小學(xué)畢業(yè)考試前進(jìn)行。公辦初中招收體育、藝術(shù)特長生時，只能進(jìn)行體育、藝術(shù)方面的技能測試，并按學(xué)生的體育、藝術(shù)方面技能測試成績錄取，不得進(jìn)行其他內(nèi)容的選拔性測試；對獲得體育、藝術(shù)特長生升學(xué)資格的學(xué)生應(yīng)同時在招生學(xué)校和畢業(yè)學(xué)校公示。

　　●公辦學(xué)校不準(zhǔn)看成績

　　記者：到底“小升初”招生看不看成績？

　　江東：這個問題，應(yīng)該從兩個方面來看。公辦學(xué)校不準(zhǔn)看分?jǐn)?shù)，也不能看分?jǐn)?shù)。所以我們是安排學(xué)位。不管是幼升小，還是小升初，都是通過電腦派位，安排學(xué)位。目前來講，每個學(xué)生都有《學(xué)生成長手冊》提供做參考，但是成績是用ABCD的等級來進(jìn)行呈現(xiàn)的。目前學(xué)業(yè)的測試取消了通考，區(qū)與區(qū)之間沒有可比性，學(xué)校之間也沒有可比性，分?jǐn)?shù)不重要了。

　　●學(xué)區(qū)化今年不會實施

　　記者：今年第二個重大的變化是小升初取消推薦生，各個區(qū)將采用怎樣的招生辦法，是不是探索學(xué)區(qū)化的招生方式？

　　江東：“推薦生”實際上就是“推優(yōu)生”，這是不符合教育思想的要求，我們不要在義務(wù)教育階段將人分為幾類，有優(yōu)秀和不優(yōu)秀的。這樣的話，對小孩的成長是不利的。成績化等級化，85分以上都是A，使學(xué)生很有信心的進(jìn)行學(xué)習(xí)，很有時間的發(fā)展自己的興趣和特長。

　　另一方面，我們到底將來走什么道路，必須要探討。義務(wù)教育階段的公平性，就是均衡發(fā)展。目前的均衡發(fā)展是在區(qū)域內(nèi)相對均衡地段的學(xué)校進(jìn)行考慮，讓小孩子能夠在地域里滿足他們的需求，目前來說還在探索之中，今年不會實施。

　　●網(wǎng)上報名切斷轉(zhuǎn)學(xué)擇校路

　　記者：往年部分的家長通過轉(zhuǎn)學(xué)的途徑進(jìn)行擇校，今后改成網(wǎng)上報名，這是否意味著通過轉(zhuǎn)學(xué)來擇校這條路走不通了？

　　江東：轉(zhuǎn)學(xué)有合理和不合理。網(wǎng)上報名就是要將不合理的去掉，充分的體現(xiàn)我們的合理性。小孩子在發(fā)展的過程中，地域的變化有可能合理遷移的，關(guān)鍵在于我們要甄別合理，因此國家提出兩個比例：100%的學(xué)校要實現(xiàn)地段招生。外國語學(xué)校也要這樣，100%的就近招生。第二，學(xué)校要實現(xiàn)90%的就近入學(xué)率。還要不斷地擴大就近入學(xué)率，2017年要達(dá)到95%。

　　●區(qū)屬外校招生區(qū)決定

　　記者：區(qū)屬外國語學(xué)校招生的工作細(xì)則是由當(dāng)?shù)貐^(qū)教育行政部門設(shè)立，是否意味著區(qū)屬外國語學(xué)校可以面談?wù)猩?/p>

　　江東：區(qū)外國語學(xué)校的招生問題，我們希望按照指導(dǎo)意見來定。但區(qū)屬外國語學(xué)校招生也只有在半天之內(nèi)完成，用哪種方式由區(qū)教育局決定。

　　●7月18日公校要派位

　　記者：民辦學(xué)校的面談有沒有規(guī)定在多少天之內(nèi)完成？

　　江東：教育局對民校的招生是有限制的，如果報名人數(shù)少于招生計劃，那么招生時間稍微長一些，可以一直到8月31日；但如果報名人數(shù)超過了招生計劃，就有時限的要求，就是7月18日之前一定要完成。因為7月18日是公辦小升初的派位時間。

　　義務(wù)教育階段民辦學(xué)校“六不準(zhǔn)”

　　1.不按核準(zhǔn)的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模和招生計劃進(jìn)行招生；

　　2.在本意見規(guī)定的時間之前進(jìn)行招生；

　　3.借助中間方(含社會培訓(xùn)機構(gòu))通過組織考試、競賽或培訓(xùn)等形式選拔生源；

　　4.將各類學(xué)科競賽成績、“奧賽”成績、社會藝術(shù)考級、特長評級等作為招生錄取依據(jù)；

　　5.委托小學(xué)推薦優(yōu)秀生源，組織小學(xué)或變相組織小學(xué)推薦優(yōu)秀生源；

　　6.發(fā)布虛假的招生簡章、廣告等信息。

　　加大違規(guī)招生行為處理力度

　　·公辦學(xué)校嚴(yán)禁14種違規(guī)行為

　　·民辦學(xué)校嚴(yán)禁6種違規(guī)行為

　　·培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)禁1種違規(guī)行為

　　·7種處罰手段

　　如何公辦學(xué)校和民辦學(xué)校違規(guī)招生怎么辦？《意見》中提出會視情節(jié)嚴(yán)重程度依法處理。包括對學(xué)校及其校長、相關(guān)負(fù)責(zé)人作出通報批評并責(zé)令限期整改；義務(wù)教育階段民辦學(xué)校違規(guī)招生，責(zé)令限期整改，向社會進(jìn)行通報，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予該校次年減少其10%—50%的招生計劃或勒令停止招生，建議民辦學(xué)校董事會或理事會解聘校長等。

　　江東表示，歡迎社會各界和家長對學(xué)校各種違規(guī)招生行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，主管教育行政部門會依法進(jìn)行查處。