服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要使命。總體上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數(shù)法律條款得到落實，實現(xiàn)了立法目的。但還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。

　　高等教育法實施20周年之際，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月開展高等教育法執(zhí)法檢查。這也是該法頒布以來首次開展執(zhí)法檢查。

　　10月21日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大常委會副委員長王晨代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組，作高等教育法實施情況執(zhí)法檢查報告（以下簡稱報告）。

　　“總體上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數(shù)法律條款得到落實，實現(xiàn)了立法目的。”王晨在報告中表示，檢查組同時發(fā)現(xiàn)，高等教育法還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。

　　區(qū)域布局結構進一步調(diào)整

　　2018年，全國普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在學總規(guī)模3833萬人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入學率為48.1%，是1998年的4.9倍。我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。

　　為全面了解法律貫徹實施情況，本次執(zhí)法檢查采取全面檢查與隨機抽查相結合的方式。

　　在實地檢查4省（區(qū)）的同時，還委托10個省（區(qū)、市）人大常委會自查，請教育部組織31個省（區(qū)、市）教育行政部門自查，全部提交自查報告，實現(xiàn)了“雙自查、全覆蓋”。

　　報告總結，高等教育區(qū)域布局結構進一步調(diào)整，服務國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。

　　法律實施以來，全國新設本專科學校60%以上分布在中西部，東中西部高校數(shù)量和常住人口比例已經(jīng)基本持平。新設院校向非省會城市布點，絕大多數(shù)地級市設有普通高校。

　　數(shù)據(jù)顯示，高校作為主要完成單位獲得2018年度國家科學技術獎三大獎通用項目占全國總項數(shù)的82.6%，產(chǎn)出哲學社會科學研究成果占全國的80%，在凝聚態(tài)物理、超級計算機、量子通信等領域取得一批標志性成果。137所“雙一流”建設高校承擔了63%的國家自然科學基金重點項目、69%的國家自然科學基金重大研究計劃、73%的國家社會科學基金重大項目。

　　高校科研創(chuàng)新存在短板

　　王晨同時表示，面對新形勢新任務新要求，法律實施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)之一，是高校科研創(chuàng)新存在短板。

　　法律第25條、第31條、第35條規(guī)定，高等學校具有科學研究的功能。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，高校在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為還不夠，科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還不強，哲學社會科學的學科體系、話語體系、學術體系建設水平總體不高。基礎科學研究和前沿重大問題研究上有“高原”、缺“高峰”，高質(zhì)量標志性成果產(chǎn)出低；產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體制機制不健全，各方動力不足，供求關系脫節(jié)，重產(chǎn)出輕轉(zhuǎn)化的問題仍然突出；科研人員的積極性未充分調(diào)動，對獎勵措施和收益分配等激勵政策普遍存在顧慮。

　　“究其原因，主要是對基礎研究的重要性認識不足，學科布局的綜合性和交叉性不夠，高校科研力量缺乏有組織的協(xié)同攻關，科研評價體系不合理。”王晨說，評估報告指出，科技創(chuàng)新制度環(huán)境還不夠完善，科研經(jīng)費等資源配置的激烈競爭性容易使科研工作者屈從“項目導向”，需進一步完善高校基礎研究的穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)機制。

　　服務支撐能力還不夠強

　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些高校辦學定位不科學，學科專業(yè)特色不鮮明，人才培養(yǎng)的層次類型不合理，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求結合不緊密。

　　報告提到，高校面向國家重大戰(zhàn)略和地方需求的高質(zhì)量成果不多，能有效轉(zhuǎn)化的更少。經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的應用型、復合型、技術技能型人才十分緊缺，人才供給和市場需求“對不上”，高等教育“產(chǎn)能過剩”的隱憂不容忽視。人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業(yè)人才相對匱乏。

　　“產(chǎn)生這些問題的原因在于，一些高校的辦學思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務國家需要和經(jīng)濟社會發(fā)展上來，對社會需求把握不精準，就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制還未完全建立。”王晨說。

　　檢查同時發(fā)現(xiàn)，高校同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，一些高校學科專業(yè)設置雷同、重復，跟風設置門檻低、投入少的熱門專業(yè)。中西部地區(qū)國家高水平大學和重點學科數(shù)量較少，“雙一流”建設滯后，在辦學水平和質(zhì)量上與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距；原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費投入不足，發(fā)展相對滯后。

　　報告認為，出現(xiàn)這些問題，有認識偏差、利益導向的原因，也與政府部門缺乏分類評價引導有關。

　　與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)

　　“服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要使命。”王晨在報告中建議，推進高等教育布局調(diào)整，加快推進“雙一流”建設，推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　報告認為，應研究制定高等學校分類設置標準和辦法，建立不同類型高等學校的經(jīng)費投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價等制度，引導高校科學定位、差異化發(fā)展，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。同時，面向未來，超前布局一批前沿性和引領性學科專業(yè)，支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。樹立高校科研戰(zhàn)略思維，強化前瞻性基礎研究，注重顛覆性技術引領，改革高校科研評價激勵制度，激發(fā)高校科研人員創(chuàng)新活力，在關鍵核心技術領域加快實現(xiàn)原創(chuàng)成果重大突破。

　　“要深化體制機制改革，建設高素質(zhì)教師隊伍，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。”報告同時提到，要深化高校教師管理制度改革，探索試行高校分類制定崗位設置方案和管理辦法。改革教師考核評聘機制，建立健全教師分類管理、分類評價體系，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑瘴痼疾，引導教師潛心教書、安心育人。

　　王晨同時表示，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，法律中的一些規(guī)定已經(jīng)與實際不相適應，需要與時俱進、不斷完善，適時修改高等教育法。（陳瑜）