70年前，毛澤東同志把黨在全國執(zhí)政比作進(jìn)京“趕考”，提出“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績”。70年的實踐證明，我們黨在這場歷史性考試中取得了優(yōu)異成績。同其他各項建設(shè)一樣，新中國70年國家政權(quán)建設(shè)走過了一段十分光輝的歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，積累了極其寶貴的經(jīng)驗。

　　一、新中國70年國家政權(quán)建設(shè)的光輝歷程

　　新中國70年國家政權(quán)建設(shè)，可以劃分為三個大的歷史階段。新中國成立到十一屆三中全會前為第一階段，十一屆三中全會到十八大前為第二階段，十八大以來為第三階段。

　　（一）新中國成立與國家政治制度基本框架的確立

　　政權(quán)問題，是中國革命的根本問題。對新生的人民共和國來說，能否建立起一套新的行之有效的國家制度體系與機(jī)制，并使之不斷成熟完善，是事關(guān)黨和國家長治久安的根本性、全局性問題。

　　新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速建立起地方各級人民政權(quán)，形成了從中央一直延伸到社會基層的人民政權(quán)組織系統(tǒng)，確立了人民當(dāng)家作主的新型國家制度基本框架，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

　　1.中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議與新中國國體、政體和基本政治制度的確立。

　　1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平（今北京）舉行。這是一次迎接和籌建新中國的大會。大會通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）在一個時期內(nèi)起著臨時憲法的作用，在總結(jié)中國革命經(jīng)驗、分析中國國情和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，確立了新中國的國體、政體和基本政治制度。

　?。?）確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨按照馬克思主義國家學(xué)說基本原則，建立了工農(nóng)兵代表大會蘇維埃政權(quán)組織?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨創(chuàng)造性地提出“三三制”政權(quán)建設(shè)理論，建立了邊區(qū)參議會制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中第一次正式提出“各革命階級聯(lián)合專政”和人民代表大會制度構(gòu)想和理論。1948年9月，在中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東同志進(jìn)一步闡述了建立各級人民代表大會的問題，強(qiáng)調(diào)新中國既不采用資產(chǎn)階級的議會制和立法、行政、司法三權(quán)鼎立等，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而應(yīng)該實行基于民主集中制的人民代表大會制度，由人民代表大會決定大政方針，選舉政府。1949年6月，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》一文，指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”《共同綱領(lǐng)》采納中國共產(chǎn)黨的主張，確定人民民主專政為新中國國體，人民代表大會制度為新中國政體。

　?。?）確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在長期革命斗爭中，各民主黨派、無黨派民主人士經(jīng)過相互合作、反復(fù)比較，鄭重選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，黨中央發(fā)布關(guān)于迅速召開新的政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)。1949年9月新政協(xié)會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。從此，這一符合當(dāng)代中國實際、符合中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，成為新中國的一項基本政治制度。

　?。?）確立民族區(qū)域自治制度。我們黨成立早期，曾就解決中國民族問題提出過“民族自決”“建立中華聯(lián)邦共和國”的口號。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨明確提出“各民族平等，共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國家”的主張，并在陜甘寧邊區(qū)建立若干小范圍的民族自治地方。1947年5月，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立。我們黨明確指出，內(nèi)蒙古自治政府為“非獨立政府，仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部分”。這為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功范例。在起草《共同綱領(lǐng)》過程中，毛澤東同志提出，要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治，并向黨內(nèi)征詢意見。經(jīng)過充分論證，我們黨確定新中國在統(tǒng)一的（單一制的）國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度，而不實行聯(lián)邦制。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”。由此，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，成為新中國的又一項基本政治制度，成為中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

　　2.第一屆全國人民代表大會第一次會議召開與人民代表大會制度的正式實行。

　　1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。這標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度的成功實行。這是我們黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的結(jié)果，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代意義。這次會議通過的新中國歷史上第一部憲法，堅持人民民主和社會主義兩大原則，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，以國家根本法形式，對人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度的根本政治制度，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家基本政治制度作了更為完備的規(guī)定，為中國人民通過這些政治制度來保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　3.國家政權(quán)建設(shè)在探索中曲折發(fā)展。

　　從20世紀(jì)50年代后期開始，由于黨在指導(dǎo)思想上逐步發(fā)生“左”的偏差，國家政權(quán)建設(shè)在取得很大成就的情況下有所停滯、徘徊，特別是“文化大革命”十年，在踢開黨委鬧革命、砸亂公檢法、打倒一切、全面奪權(quán)的鼓噪下，國家政權(quán)建設(shè)同整個國家的命運(yùn)一樣，走了一段彎路，遭遇嚴(yán)重曲折，遭受巨大破壞。黨的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重沖擊，憲法法律形同虛設(shè)，人民代表大會有名無實。這個教訓(xùn)極為慘痛，永遠(yuǎn)不能忘記。

　　縱觀這一時期的國家政權(quán)建設(shè)，奠基性、開創(chuàng)性特點十分鮮明。一方面，它既遵循馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，反映人民當(dāng)家作主的愿望，賦予新中國國家政權(quán)特別是政治制度融先進(jìn)性、人民性、實踐性為一體的獨特基因，又充分考慮中國發(fā)展實際，符合中國歷史文化傳承，具有鮮明中國特色。另一方面，由于經(jīng)驗不足，它明顯帶有初創(chuàng)時期的不成熟、不完善的特點，為以后的探索和發(fā)展留下了巨大空間。

　　（二）改革開放新時期與國家政權(quán)建設(shè)的民主化、制度化、法治化

　　正如恩格斯所說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?ldquo;文化大革命”災(zāi)難使我們黨更加深刻認(rèn)識到民主法制建設(shè)的重要性。痛定思痛，十一屆三中全會后，國家政權(quán)建設(shè)從撥亂反正中再出發(fā)，堅定走上了健康發(fā)展軌道。

　　1.1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，明確提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針，標(biāo)志著國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時期。

　?。?）恢復(fù)、重建國家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度。1979年五屆全國人大二次會議通過的七部法律①和1982年五屆全國人大五次會議通過的我國現(xiàn)行憲法，對于恢復(fù)、重建國家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度起了重要推動作用，是國家政權(quán)建設(shè)和社會主義民主政治制度化、法律化的重要標(biāo)志和成果。在“五四憲法”基礎(chǔ)上制定的“八二憲法”，深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求，就國家政權(quán)建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

　　例如，在完善人民代表大會制度方面，將原來屬于全國人民代表大會的一部分職權(quán)交由它的常委會行使，規(guī)定在縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，還規(guī)定各級人大代表選舉由等額選舉改為差額選舉，直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級等。在加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)方面，決定取消地方各級革命委員會，恢復(fù)設(shè)立人民政府，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，等等。這些規(guī)定的確立，為中國特色社會主義制度體系增添了重要內(nèi)容。

　?。?）啟動政治體制改革。伴隨著國家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度的恢復(fù)和重建，政治體制改革在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。1980年十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新恢復(fù)和加強(qiáng)改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。全會決定，恢復(fù)設(shè)立中央書記處作為中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下的處理經(jīng)常性工作機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是推動干部年輕化和新老交替的重要措施。隨后中央頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上的終身制。

　　1980年8月18日，中央政治局召開擴(kuò)大會議，討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題。鄧小平同志發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)制度的極端重要性，深刻闡述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的必要性和基本原則。在鄧小平同志講話精神指導(dǎo)下，黨中央采取一系列重要措施，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，并對中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題愈益顯得突出迫切。1986年6月，鄧小平同志在中央政治局常委會會議上指出：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。”他強(qiáng)調(diào)，要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。十三大對政治體制改革作出全面部署，我國的政治體制改革正式啟動。

　　2.1992年十四大后，我們黨開始探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)國家政權(quán)這一前所未有的歷史性課題，推動社會主義民主政治建設(shè)沿著民主化、制度化、法治化軌道不斷健康發(fā)展。

　　（1）堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。十四大后，為適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，堅持和發(fā)展社會主義政治制度成為政治體制改革的出發(fā)點和重要內(nèi)容，黨的歷次代表大會都作出部署。例如，關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度，十四大報告提出加強(qiáng)人民代表大會及其常委會的立法和監(jiān)督等職能，更好地發(fā)揮人民代表的作用。十七大報告提出，支持人民代表大會依法履行職能，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。1995年、2004年和2010年三次修改選舉法，2000年制定立法法，2006年制定監(jiān)督法，健全完善了人大代表選舉制度、立法制度和監(jiān)督制度。

　?。?）堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1994年，十四屆四中全會把黨的建設(shè)提到新的偉大工程高度，著力探索解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題。2004年十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力等五個方面的能力，強(qiáng)調(diào)必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十七大把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)確立為黨的建設(shè)主線。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（3）提出和實施依法治國基本方略。十四大后，我國法制建設(shè)進(jìn)入快車道。1997年，十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。1999年，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家載入憲法。至2010年底，我國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，標(biāo)志著中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

　　（4）大力推進(jìn)基層民主。十四大第一次把我國基層民主制度的形式劃定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會三大組成部分。十五大、十六大把擴(kuò)大基層民主、完善基層群眾自治制度和機(jī)制作為民主政治建設(shè)、政治體制改革的重要任務(wù)，逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。十七大首次把“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，基層群眾自治制度被確立為我國一項基本政治制度。

　?。?）深化行政管理體制改革。1993年、1998年、2003年和2008年先后四次實行機(jī)構(gòu)改革。1993年是第一次在中央全會上討論通過機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革，采取五級聯(lián)動，中央一級的重點是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。1998年改革重點是精簡機(jī)構(gòu)和人員、實行政企分開、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門、調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。2003年改革重點是減少政府組成部門，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2008年改革重點是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府展開。這些改革對于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制發(fā)揮了重要作用。

　　縱觀這一時期的國家政權(quán)建設(shè)，從恢復(fù)中起步，伴隨改革開放的腳步，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，沿著民主化、制度化、法治化的方向，走出了一條獨具特色的政治發(fā)展道路。從此，在走什么樣的政治發(fā)展道路上，中國人民有了精神上的主動。