謀長遠(yuǎn)之勢，行長久之策。上世紀(jì)80年代中期，在廈門工作的習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)編制了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）。作為我國地方政府最早編制的一部跨越15年的戰(zhàn)略規(guī)劃，《發(fā)展戰(zhàn)略》為初生的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擘畫了一張科學(xué)系統(tǒng)、鼓舞人心、催人奮進(jìn)的中長期發(fā)展藍(lán)圖，開啟了“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)”的激情燃燒的歲月。

　　翻閱微微泛黃的《發(fā)展戰(zhàn)略》，一個(gè)個(gè)極具開創(chuàng)性、前瞻性、科學(xué)性的表述，令人拍案：“擴(kuò)大對外開放，抓緊實(shí)施自由港的某些政策”“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”等戰(zhàn)略布局，“保護(hù)和發(fā)揮‘生態(tài)位’的優(yōu)勢”“要使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多的實(shí)惠”等民生福祉，“建立保稅區(qū)”“建設(shè)城市群體”“垃圾分類”等全新概念。其中蘊(yùn)含的大視野、大格局、大情懷，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，系統(tǒng)配套，散發(fā)著穿越時(shí)代的光芒。

　　歷屆廈門市委、市政府始終遵循這一戰(zhàn)略規(guī)劃，以“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)韌擔(dān)當(dāng)，以“功成不必在我”的精神境界，奮發(fā)有為，接續(xù)前行。廈門的實(shí)踐一再證明：《發(fā)展戰(zhàn)略》具有穿越時(shí)空的理論價(jià)值、歷久彌新的實(shí)踐價(jià)值、系統(tǒng)科學(xué)的方法價(jià)值、引領(lǐng)未來的時(shí)代價(jià)值。

　　前瞻性：寧失一子莫失一先

　　有人說，《發(fā)展戰(zhàn)略》要用10年、20年甚至更長的歷史眼光去審閱。此言不虛！當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃提出，“促使廈門成為與臺(tái)灣發(fā)展‘三通’的突破口”，2001年1月2日，從金門駛來的第一班客輪抵達(dá)廈門，廈金“小三通”正式啟動(dòng)；提出“生活垃圾要采取焚燒、深埋或作基肥等進(jìn)行分類處理”，2017年8月25日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》正式通過……

　　一個(gè)上世紀(jì)80年代中期編制的戰(zhàn)略規(guī)劃，歷經(jīng)近40年，為何仍具有穿越時(shí)空、歷久彌新的思想引領(lǐng)力？答案蘊(yùn)藏在“前瞻性”里——理念前瞻、目標(biāo)前瞻、方法前瞻，為《發(fā)展戰(zhàn)略》注入了持久的生命力。

　　前瞻性，源于對時(shí)勢的敏銳判斷，對方向的堅(jiān)定篤守。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》開宗明義：從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)重心有可能從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)太平洋地區(qū)，亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍地帶。這是對世界大勢的深刻洞察。《發(fā)展戰(zhàn)略》目標(biāo)明確：力爭到本世紀(jì)末把廈門建設(shè)成具有自由港特征的多功能的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是對發(fā)展方向的清醒把握。曾任《發(fā)展戰(zhàn)略》編委會(huì)成員、現(xiàn)年近九旬的時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副主任鄭金沐感慨道：“明者遠(yuǎn)見于未萌。一部戰(zhàn)略規(guī)劃，提出13個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，還有4個(gè)專題是在全國首次提出并進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。”

　　正是在這樣的預(yù)見下，《發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，“廈門港有條件逐步發(fā)展成為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”，并斷言“必須充分重視港口集疏運(yùn)條件的不斷改善和現(xiàn)代化”。

　　如今，這些預(yù)見已被看見。4月20日，廈門遠(yuǎn)海集裝箱碼頭，只見無人駕駛集裝箱卡車有條不紊地行駛、停留，塔吊自動(dòng)放下吊鉤精準(zhǔn)鎖定集裝箱吊點(diǎn)，起吊、轉(zhuǎn)運(yùn)。操控這一切的，是身在百米之外的操作員潘鳳娟。只見她在調(diào)度室熟練地輕推操縱桿，按下操作鍵，集裝箱便被裝載至岸邊的中遠(yuǎn)越南輪上。

　　自《發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布以來，廈門“港”的特色更加凸顯，“港”的優(yōu)勢更加鮮明。全國排名第7位的集裝箱強(qiáng)港、國內(nèi)領(lǐng)先的國際郵輪母港、海峽兩岸交流的重要口岸……海浪滔滔，椰風(fēng)陣陣，見證了廈門港口變與興。

　　前瞻性，源于對全局的精準(zhǔn)把握，對規(guī)律的認(rèn)識(shí)遵循。

　　站在廈門看廈門，站在中國看廈門，站在世界看廈門。《發(fā)展戰(zhàn)略》將廈門放在中國改革開放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中審視，對“廈門在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的地位、作用、前景”作了專題研究。

　　“時(shí)隔多年，再看這些判斷，無一不精準(zhǔn)。只有站在全局把握事物發(fā)展的必然趨勢，才能深刻洞悉前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的種種情形，才能以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。”時(shí)任廈門市戰(zhàn)略辦成員鄭小明深有感觸地說。

　　2001年1月2日，隨著一聲聲汽笛響起，從金門而來的客輪緩緩駛?cè)霃B門和平碼頭，廈金“小三通”航線正式開啟。廈門市商務(wù)局黨組成員、二級巡視員陳青峰介紹，截至今年4月，這條航線累計(jì)運(yùn)送旅客2229萬人次，已成為兩岸同胞最便捷、最經(jīng)濟(jì)的黃金航道。

　　離五通碼頭僅數(shù)步之遙，“近便利”臺(tái)胞服務(wù)專區(qū)成了臺(tái)灣同胞的“心頭好”。據(jù)介紹，“近便利”集中了公安、政務(wù)服務(wù)中心等5家單位，可一站式辦理51項(xiàng)事務(wù)。“《發(fā)展戰(zhàn)略》指出了廈門在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢，我們一以貫之，做好本職，充分用好國家各種政策，為兩岸同胞往來提供最大便利。”廈門市公安局出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長馬翠琳說。

　　前瞻性，源于創(chuàng)新思維的科學(xué)運(yùn)用，分析方法的嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。

　　在那個(gè)“戰(zhàn)略規(guī)劃”尚屬新鮮詞的年代，《發(fā)展戰(zhàn)略》在編制過程中不僅采用了計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，還引入了自適應(yīng)濾波預(yù)測法和投入產(chǎn)出模型，理念可謂極具前瞻性。

　　時(shí)任《發(fā)展戰(zhàn)略》課題組組長辜建德說：“課題組引入當(dāng)時(shí)最為創(chuàng)新的模型群，模擬出廈門在低速、中速、高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的三種方案，合理設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，確保了決策的科學(xué)性和前瞻性。”

　　創(chuàng)新的方法，要以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。時(shí)任《發(fā)展戰(zhàn)略》課題組成員劉震宇回憶：“當(dāng)時(shí)最難的事，就是收集精準(zhǔn)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)。我們跑遍了廈門市計(jì)劃委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、圖書館和福建省圖書館，但還不夠。于是我們蹬上自行車，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)跑，一個(gè)數(shù)據(jù)一個(gè)數(shù)據(jù)要。”

　　人民性：把人民放在最高位置

　　時(shí)隔多年，再次重溫《發(fā)展戰(zhàn)略》，廈門干部群眾最大的體悟就是：“制定和落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，必須始終堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場，全心全意為人民謀幸福。”

　　為了人民而改革，改革才有意義。

　　這部300多頁、20多萬字的《發(fā)展戰(zhàn)略》，彰顯的正是“民有所呼，我有所應(yīng)”的擔(dān)當(dāng)精神與“民有所盼，我有所為”的使命意識(shí)。

　　民心所系，念茲在茲。關(guān)于民生，提出“使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多的實(shí)惠”；關(guān)于教育，提出“教育撥款的增加要高于財(cái)政正常性收入的增長，并使按在校生數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長”；關(guān)于生態(tài)，提出“為廈門地區(qū)人民和子孫后代保護(hù)和創(chuàng)造一個(gè)美好的生活、生產(chǎn)環(huán)境”……

　　民生福祉，朝斯夕斯。“文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)”“在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，國民實(shí)際收入和消費(fèi)水平有較大的提高”……《發(fā)展戰(zhàn)略》確定的六大戰(zhàn)略目標(biāo)，直接關(guān)系民生的指標(biāo)就占到一半，立場鮮明地闡釋了“為誰發(fā)展”的重大命題。

　　依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。

　　1986年10月的廈門，空氣中彌漫著燥熱。比天氣更熱的，是《廈門日報(bào)》一則約稿啟事引發(fā)的熱議。啟事刊登在該報(bào)一版新設(shè)的“我心中的廈門”專欄上，目的是廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)各階層人士參與廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略總體方案的研究工作。一時(shí)之間，應(yīng)者云集，稿件沓來。這場思想碰撞，展現(xiàn)了廈門人民助力經(jīng)濟(jì)特區(qū)騰飛的強(qiáng)烈愿望，反映了《發(fā)展戰(zhàn)略》廣開言路、群策群力、凝心聚智的研究和制定過程。

　　發(fā)展成果由人民共享，改革才可持續(xù)。

　　偉力源于人民，成果普惠人民。多年來，廈門以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，一任接一任、一屆接一屆跑好接力賽，民生改善結(jié)出累累碩果——2024年居民人均可支配收入74249元，人均預(yù)期壽命83.62歲，率先通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家認(rèn)定，率先建立起全民醫(yī)保、最低生活保障等制度，蟬聯(lián)全國文明城市“七連冠”……

　　談起這些年最大的變化，湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)居民陳建軍感慨地說：“以前，社區(qū)隨處可見搭蓋的鐵皮棚，本不寬闊的街巷里有各類攤點(diǎn)占道經(jīng)營。如今，路好走了，車好停了，住得更舒適了。”

　　居民穩(wěn)穩(wěn)的幸福感背后，是廈門城中村治理告別“修修補(bǔ)補(bǔ)”或“推倒重來”傳統(tǒng)模式的艱難探索。實(shí)施環(huán)境再造行動(dòng)，強(qiáng)力拆違110萬平方米，改造雨污管網(wǎng)281千米；實(shí)施安全提升行動(dòng)，整治易澇點(diǎn)145處，完成消防技改23160處。

　　廈門的城中村問題由來已久，《發(fā)展戰(zhàn)略》預(yù)見了郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展并向城中村過渡的必然性，提出了“一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)”的思路。廈門市住房和建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志介紹，歷屆廈門市委、市政府深刻領(lǐng)悟這一思路，并不斷推進(jìn)實(shí)踐。從最初的“發(fā)揮好郊區(qū)農(nóng)村服務(wù)和支撐中心發(fā)展功能”，到后來的“金包銀模式”，再到如今的“集中實(shí)施城中村現(xiàn)代化治理，積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”。多年持續(xù)的努力，換來的是200多萬城中村居民的真心點(diǎn)贊。

　　改善的不僅僅是物質(zhì)條件。4月21日，記者剛剛走出金安街道養(yǎng)老服務(wù)照料中心三樓電梯，就聽見活動(dòng)室里飛出一串串歡樂的笑聲。“巧守”婦女微家志愿者李敏正跟平均年齡63歲的姐妹們一邊制作工藝品，一邊聊著家常。做工藝品繁瑣而枯燥，可微家志愿者們并無怨言：“小小工藝品能有大作用呢！我們通過義賣籌集善款7萬余元，已資助了20多個(gè)貧困孩子。”

　　自2009年至今，金安社區(qū)志愿服務(wù)已“香飄”鷺島。金安社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任陳惠萍對此滿是驕傲：“人口只有2.4萬人的金安社區(qū)，目前活躍著16支志愿服務(wù)隊(duì)伍，有3862名注冊志愿者。‘鄒奶奶環(huán)保站’‘金哥安妹法律驛站’等，更是名聲在外。”

　　多年前《發(fā)展戰(zhàn)略》敏銳地提出要建設(shè)特區(qū)社會(huì)主義精神文明。如今的廈門，溫暖人心的志愿服務(wù)、群眾身邊及時(shí)解渴的理論宣講、紅色舊址里沉浸式的實(shí)景課堂、舞臺(tái)上富有“廈門味道”的文化表演……一批批文明品牌如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　系統(tǒng)性：十個(gè)指頭彈好鋼琴

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)一體考慮，科技教育和人才一體提升，形成了一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》既立足局部，又著眼全局，為廈門謀發(fā)展，為特區(qū)顯擔(dān)當(dāng)。

　　時(shí)任廈門市委副書記的李秀記回憶，當(dāng)時(shí)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)已有5年，又剛從2.5平方公里“長大到”131平方公里，迫切需要一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南。《發(fā)展戰(zhàn)略》既厘清了事關(guān)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展模式的宏觀問題，又布局了工業(yè)、外貿(mào)、旅游、人才、生態(tài)等廈門的薄弱環(huán)節(jié)；既關(guān)注城市建設(shè)，又謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可謂是廈門邁向2000年的行動(dòng)指南。

　　處一隅而察大局，守一方而觀大勢。《發(fā)展戰(zhàn)略》“開篇”中開門見山：廈門是閩南的經(jīng)濟(jì)中心，是我國東南沿海的門戶，是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的橋梁，是我國同亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)系的基地。“倘若沒有胸懷大局、站位全局的戰(zhàn)略思維指引，是不可能得出這些判斷的，廈門也不可能取得今天這樣的成績。”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娙缡钦f。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》既立足當(dāng)下，又放眼長遠(yuǎn)，積小勝為大勝，打基礎(chǔ)利長久。

　　登高，才能看清大勢，看準(zhǔn)問題。規(guī)劃藍(lán)圖始終是習(xí)近平同志的心中之重：“歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)地方的建設(shè)，如果沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤，甚至留下永久的遺憾。”

　　“《發(fā)展戰(zhàn)略》精準(zhǔn)解答了廈門最緊要、最迫切的問題，包括發(fā)展模式、城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自由港模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、戰(zhàn)略重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)改革方向、國有企業(yè)組織制度、資金自由進(jìn)出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，等等。”鄭金沐一口氣說了10個(gè)方面，全都是廈門的“燃眉之急”。

　　登高方能望遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)才能致遠(yuǎn)。時(shí)隔多年，鄭金沐依然印象深刻：“提出自由港建設(shè)分三步走后，根據(jù)習(xí)近平同志的意見，大家討論后認(rèn)為，廈門發(fā)展自由港應(yīng)該采取‘三步走’+‘雙梯度’模式。就是在三個(gè)階段的每一個(gè)階段，都要保持‘雙梯度’發(fā)展。如果像刷油漆一樣，先刷第一遍，等它干了再刷第二遍，一遍遍地來，這樣會(huì)很慢。”《發(fā)展戰(zhàn)略》既把握宏觀，又把握微觀，謀劃時(shí)統(tǒng)攬全局，操作中細(xì)致精當(dāng)。

　　致廣大而盡精微。在擘畫宏偉藍(lán)圖時(shí)，《發(fā)展戰(zhàn)略》注重在關(guān)鍵處著力，把戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)結(jié)合起來，鼓浪嶼就是一個(gè)典型案例。

　　當(dāng)年，習(xí)近平同志果斷決策撥專款修繕鼓浪嶼八卦樓的故事，也已傳為佳話。1986年的一天，時(shí)任廈門博物館館長、負(fù)責(zé)八卦樓修復(fù)工作的龔潔找到習(xí)近平同志反映情況。習(xí)近平同志親赴八卦樓現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，在了解到“鼓浪嶼地標(biāo)建筑——八卦樓年久失修、破敗不堪，十幾戶人家寄居在里面”時(shí)，當(dāng)即拍板，撥出30萬元，徹底挽救了這座百年建筑的命運(yùn)。如今，八卦樓已成為無數(shù)游人必到的打卡點(diǎn)。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》既為特區(qū)發(fā)展指明了主要矛盾，又點(diǎn)明了次要矛盾，確定了解決矛盾的優(yōu)先序。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，頭緒何止萬千。不能一葉障目，也不能管中窺豹。《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是核心，積極開拓新興技術(shù)領(lǐng)域，有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓住了廈門特區(qū)發(fā)展的主要矛盾。

　　在《發(fā)展戰(zhàn)略》指引下，廈門交出了亮麗成績單：截至2024年底，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過4700家；每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量29.47件；黨的十八大以來，34項(xiàng)科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

　　務(wù)實(shí)性：因地制宜謀深謀實(shí)

　　從實(shí)際處落筆，在可行處開篇。《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的思想方法、戰(zhàn)略定位、實(shí)施路徑等，對于掌握正確的改革發(fā)展方式、確保改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要指導(dǎo)意義。無論是內(nèi)容編制，還是目標(biāo)確定，又或者是舉措提出，始終“實(shí)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字優(yōu)先，既實(shí)事求是，又極具可操作性。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容編制求真務(wù)實(shí)，符合廈門實(shí)際，符合中央精神，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　廈門建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒有任何現(xiàn)成答案，也沒有任何現(xiàn)成模式。要制定一個(gè)好戰(zhàn)略，只有一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)研究世情國情市情，深入調(diào)研比較優(yōu)勢。“求真務(wù)實(shí)，首先要做到動(dòng)真碰硬。《發(fā)展戰(zhàn)略》直擊痛點(diǎn)，點(diǎn)明廈門面臨人才短缺制約發(fā)展、老企業(yè)技術(shù)需求不足、科研生產(chǎn)脫節(jié)等短板，還尖銳指出政府技改投資乏力、財(cái)經(jīng)現(xiàn)狀與財(cái)稅目標(biāo)相悖、行政過度干預(yù)企業(yè)等體制問題。”鄭小明說，“這在一份政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略報(bào)告中是不多見的。”

　　中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授許耀桐對那段歷史頗有研究，他說：“當(dāng)時(shí)，由習(xí)近平同志牽頭成立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，組織全市十幾家單位的實(shí)際工作者和來自全國的多位專家學(xué)者，組成了100多人的課題組，深入一線，調(diào)查研究，遇到難題不回避，碰到問題不遮掩，摸清楚了廈門的市情家底。”

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》的目標(biāo)設(shè)定實(shí)事求是，既“跳起腳來摘桃子”，又不好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際。

　　有多少湯泡多少饃。《發(fā)展戰(zhàn)略》提出了6個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在21個(gè)專題中又分別提出了若干目標(biāo)。到規(guī)劃期滿之時(shí)，目標(biāo)基本上都已實(shí)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵原因是所提目標(biāo)均在實(shí)際基礎(chǔ)上，認(rèn)真測算，反復(fù)推敲，適當(dāng)超前，不搞拍腦袋決策。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。戰(zhàn)略規(guī)劃提出，廈門到2000年國民生產(chǎn)總值達(dá)126.3億元（實(shí)際完成為501億元）；到2000年，口岸出口總值34億美元（實(shí)際完成為58.8億美元）；到2000年，全部職工年人均工資收入達(dá)到5200元（實(shí)際城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10813元）；到2000年，縣郊農(nóng)民人均年收入達(dá)到3000元（實(shí)際農(nóng)民人均純收入為4030元）。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》的措施舉措務(wù)實(shí)求實(shí)，具體步驟、具體指標(biāo)、具體措施清晰明了，方便操作、易于實(shí)施。

　　“細(xì)化各階段的任務(wù)舉措和實(shí)施路徑，把總體戰(zhàn)略分解為具體戰(zhàn)略，并落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的舉措上，這是《發(fā)展戰(zhàn)略》一大特點(diǎn)。”辜建德說。

　　其中最具代表性的，莫過于《發(fā)展戰(zhàn)略》提出自由港建設(shè)分“三步走”。中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)黨組書記、主任何東寧表示，按照戰(zhàn)略規(guī)劃，三步具體為：第一步是建立和完善保稅倉庫區(qū)；第二步是以自由貿(mào)易區(qū)替代保稅倉庫區(qū)；第三步是建成有限度地全島放開的自由港。

　　這一指導(dǎo)思想引領(lǐng)了廈門自由港建設(shè)全過程。1985年6月10日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)貿(mào)易有限公司設(shè)立全市首家公共保稅倉庫，開啟落實(shí)“三步走”構(gòu)想第一步；2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌成立，廈門實(shí)現(xiàn)了“三步走”構(gòu)想第二步，實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級。下一步，廈門將繼續(xù)落實(shí)好“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，直至這一目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)。

　　受益于《發(fā)展戰(zhàn)略》的務(wù)實(shí)性、可操作性，時(shí)至今日，廈門在籌劃城市發(fā)展規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、進(jìn)行重大決策部署的時(shí)候，依然會(huì)從《發(fā)展戰(zhàn)略》中汲取智慧啟示、尋找應(yīng)對之策。

　　一貫性：一張藍(lán)圖繪到底

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》猶如一把時(shí)空標(biāo)尺，錨定了廈門未來15年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展坐標(biāo)。可搞規(guī)劃，畢竟不是“顯績”。鄭金沐回憶道：“當(dāng)時(shí)，研究發(fā)展戰(zhàn)略是個(gè)吃力不討好的事情，但習(xí)近平同志卻一抓到底，毫不松手。他說，作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要立足于當(dāng)前，更要著眼于長遠(yuǎn)，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。要樹立正確的政績觀，要有‘功成不必在我’的境界，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名。”

　　一屆接著一屆干，干出一個(gè)山青海碧生態(tài)美。

　　如今的廈門，山無高下皆行水，樹不秋冬盡放花。筼筜湖，更是因碧波蕩漾、綠意蔥蔥、海鳥云集，成為廈門人引以為傲的“城市會(huì)客廳”。

　　曾幾何時(shí)，筼筜湖卻是另一番景象。上世紀(jì)70年代，因城市密集建設(shè)、人口快速增加，筼筜湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化，一時(shí)間臭氣熏天，魚蝦絕跡，淤積嚴(yán)重，蚊蠅滋生。此后，雖屢次治理，但收效甚微。

　　1988年3月30日，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會(huì)議，創(chuàng)造性地提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，并明確“市長親自抓治湖”“市財(cái)政今明兩年每年撥1000萬元”。

　　1000萬元投入治理筼筜湖是什么概念？占當(dāng)時(shí)廈門基本建設(shè)支出近10%。有思路，有機(jī)制，有支撐，筼筜重生，迎來轉(zhuǎn)機(jī)。3年后，“湖水基本不臭”實(shí)現(xiàn)，水質(zhì)變好了，白鷺回來了。1992年，筼筜湖上迎來一場久違的龍舟賽。那一天，廈門萬人空巷，聚集筼筜，熱鬧非凡。

　　治湖，非一日之功。廈門市市政園林局黨組書記、局長蔡偉中介紹，廈門歷屆市委、市政府始終以《發(fā)展戰(zhàn)略》為綱，始終遵循20字治湖方針，接續(xù)開展6期筼筜湖綜合整治工作，方有今日之景。

　　一棒接著一棒跑，跑出了百業(yè)俱興產(chǎn)業(yè)旺。

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)伊始，工業(yè)基礎(chǔ)差。差到什么程度？用李秀記的話說，就是“整個(gè)廈門的工業(yè)總產(chǎn)值，還不如西安市一個(gè)西電公司”。當(dāng)時(shí)，廈門引進(jìn)的第一個(gè)外資是“印華地磚廠”，人們開玩笑地說，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從“一塊磚”開始的。

　　在彼時(shí)廈門工業(yè)以食品、機(jī)械、化學(xué)、紡織為主的情況下，《發(fā)展戰(zhàn)略》大膽提出，“電子工業(yè)經(jīng)過大力扶持，在今后幾年內(nèi)最有希望成為特區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)”。

　　這一思路自提出以來就得到嚴(yán)格貫徹和忠實(shí)執(zhí)行。“從1985年的4.8億元到2024年的2279億元，產(chǎn)值增長近470倍，成為廈門第一支柱產(chǎn)業(yè)。”廈門市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長上官峰用數(shù)據(jù)勾勒出電子信息產(chǎn)業(yè)“裂變”軌跡。目前，該產(chǎn)業(yè)已從“特區(qū)技術(shù)進(jìn)步方向”升級為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)值從2014年的50億元躍升至2024年的400億元。

　　一任接著一任闖，闖出一個(gè)跨越發(fā)展天地寬。

　　廈門，曾是一個(gè)邊防海島小城，城市建設(shè)發(fā)展、人口產(chǎn)業(yè)事業(yè)大多聚集在130多平方公里的本島。島外有島內(nèi)近10倍面積的廣大天地，卻在城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面明顯滯后。《發(fā)展戰(zhàn)略》敏銳地發(fā)現(xiàn)這一問題，并指出：廈門市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射與物資聯(lián)系不甚緊密，城鎮(zhèn)規(guī)模過小而且分散，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

　　必須突破小島思維，必須突破島民心態(tài)。2002年6月，時(shí)任福建省委副書記、省長的習(xí)近平同志到廈門調(diào)研，從戰(zhàn)略全局視野發(fā)出了“提升本島、跨島發(fā)展”的動(dòng)員令。廈門市委、市政府深入貫徹，接續(xù)奮斗。城市格局跨島拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島優(yōu)化、公共服務(wù)跨島覆蓋、人文內(nèi)涵跨島提升、生態(tài)文明跨島建設(shè)……一場“島內(nèi)大提升，島外大發(fā)展”的接力賽正式開始。

　　目前，廈門島外城市建成區(qū)面積、規(guī)上工業(yè)增加值占比超七成，人口規(guī)模、固定資產(chǎn)投資占比超六成，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.01%。跳出一隅天地寬！廈門不僅跨出本島，還跨出廈門、跨出區(qū)域、跨出海峽，推動(dòng)建設(shè)廈漳泉都市圈，主動(dòng)對接融入長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)。

　　啟示：學(xué)理念悟精髓用方法

　　回望過去，《發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)藏著中國之治的優(yōu)勢密碼。展望未來，“十四五”規(guī)劃收官在即，“十五五”規(guī)劃謀篇蓄勢。大國發(fā)展，經(jīng)緯萬端。如何起手、布局、落子、成勢？必須學(xué)好用好《發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思維和科學(xué)方法，為“十五五”規(guī)劃科學(xué)制定、接續(xù)實(shí)施提供強(qiáng)大的理論之源和動(dòng)力之源。

　　——規(guī)劃的科學(xué)制定、接續(xù)實(shí)施，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　規(guī)劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)空落子，是規(guī)劃期內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃的制定和執(zhí)行，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于這一點(diǎn)，習(xí)近平同志有過深刻思考。“八八戰(zhàn)略”推行兩三年的時(shí)候，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在人民日報(bào)撰文，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證》。文章思考的，正是在規(guī)劃落實(shí)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢”。

　　國家發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體行為，在國家規(guī)劃體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志貫穿到規(guī)劃制定、實(shí)施全過程。

　　——規(guī)劃的科學(xué)制定、接續(xù)實(shí)施，必須始終堅(jiān)持調(diào)查研究。

　　調(diào)查研究中有實(shí)事求是，也有群眾路線。正因如此，《發(fā)展戰(zhàn)略》才能提出“自由港建設(shè)分‘三步走’”“云集國內(nèi)外生產(chǎn)要素先進(jìn)技術(shù)于廈門”“建設(shè)現(xiàn)代化國際性的港口風(fēng)景旅游城市”等一系列具有時(shí)代穿透力的真知灼見。

　　能用眾智，則無畏于圣人矣。《發(fā)展戰(zhàn)略》不僅得到了于光遠(yuǎn)、劉國光、董輔礽等業(yè)界名師大家的關(guān)心指導(dǎo)，也得到了中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、廈門大學(xué)的專家學(xué)者，以及廈門有關(guān)部門的實(shí)際工作者共100多人的傾力參與。這在當(dāng)時(shí)，可謂是“智力天團(tuán)”。

　　能用眾力，則無敵于天下矣。《發(fā)展戰(zhàn)略》課題組成員走村社、下基層、進(jìn)企業(yè)、訪市場，摸清廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底數(shù)，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供真實(shí)、翔實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

　　——規(guī)劃的科學(xué)制定、接續(xù)實(shí)施，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

　　只有秉承強(qiáng)烈的問題意識(shí)，在規(guī)劃制定、實(shí)施中以重大問題為導(dǎo)向，才能推動(dòng)解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。據(jù)介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門發(fā)展中面臨的多個(gè)突出現(xiàn)實(shí)問題和深層次體制機(jī)制問題進(jìn)行了深入分析。

　　正視問題的勇氣，直面問題的清醒，換來的是解決問題的主動(dòng)。廈門深入實(shí)施《發(fā)展戰(zhàn)略》，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革創(chuàng)新，還是生態(tài)保護(hù)、民生保障等方面，都堅(jiān)持奔著問題去、盯著問題改，通過問題矛盾的有效破解帶動(dòng)全局工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　——規(guī)劃的科學(xué)制定、接續(xù)實(shí)施，必須始終堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)。

　　一個(gè)政黨的時(shí)間觀，折射其視野、胸懷和抱負(fù)。2019年3月，意大利羅馬，在此訪問的習(xí)近平總書記道出中國共產(chǎn)黨人的時(shí)間觀：“我們對于時(shí)間的理解，不是以十年、百年為計(jì)，而是以百年、千年為計(jì)。”

　　從《發(fā)展戰(zhàn)略》到“3820”工程，再到“八八戰(zhàn)略”，實(shí)踐充分證明，中長期發(fā)展規(guī)劃對地方的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，已成為“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，要大處著眼，長遠(yuǎn)謀劃，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，有序銜接，接續(xù)推進(jìn)。

　　今天，億萬中國人民站上了歷史的新起點(diǎn)，迎來了時(shí)代的新考題。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以過去的輝煌為基石，以未來的規(guī)劃為指引，向著中華民族偉大復(fù)興的光明前景，奮勇前行。

　　（調(diào)研組成員：胡文鵬 薛志偉 李 瞳 徐曉燕 劉春沐陽）