修改煙盒標識是一件好事，但控煙專家為何不買賬，反指這不是進步，更像是拖延。那么，該如何看中國煙草總公司此次調(diào)整煙盒標識的舉動？我們的煙草包裝標識如何才能更給力？何時才能與國際接軌？

　　質(zhì)疑

　　豈能自查自定

　　調(diào)整煙盒警示標識不能由煙草局自查自定。因為，煙草局自定調(diào)整標準不會從根本上解決標識問題。據(jù)了解，新包裝標識要提交到國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，而擔任審核工作的專家小組成員，是由國家煙草局自己選的專家，這完全是煙草局自查自定。這相當于煙草局既是裁判員，又是運動員，難免有“護短”、“偏袒”嫌疑，這樣很難保證他們做出中立的裁判。

　　迫于輿論的壓力，煙草局才不得不弄出個“加大警語字號”的調(diào)整，可是，這樣的調(diào)整又有何實際意義？表面看來，此次調(diào)整煙包標識的力度看似比以往有了進步，但距離相關(guān)國際公約要求卻有很大的差距。中國疾控中心控煙辦主任楊功煥表示，雖然取消了英文，但替換的警語與現(xiàn)在使用的警語大同小異，讀起來依舊綿軟無力，應(yīng)該明確告知具體危害的健康提示，而不是泛泛的盡早戒煙有益健康。還有，我們的煙盒警示標志為何不能像國外那樣多一些恐怖圖片，外觀漂亮得反而像禮品？如果我們的煙盒警示標識也像國外那樣的話，恐怕吸煙的人會大幅劇減。這必將影響到煙草局的經(jīng)濟收入，這也許就是煙草局不愿讓煙草包裝與世界接軌的原因所在吧。

　　中國煙草總公司作為煙企，顯然沒有資格調(diào)整煙包標識。而且從國際上履約的國家看，沒有煙草企業(yè)修訂煙包標識的先例。所以，我們的煙盒警示標識的調(diào)整應(yīng)該由我們的政府部門和衛(wèi)生部門來執(zhí)行。很多國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)定都是由衛(wèi)生部門發(fā)布的，而在中國香港地區(qū)，煙包上明確印著“香港特區(qū)政府”的字樣。為什么我們的油價能和國際接軌，而煙盒警示標識就不能和國際接軌呢？

　　張成浩

　　支持

　　是進步不是倒退

　　毋庸置疑，從法律角度說，煙草包裝標識規(guī)定的調(diào)整只能由政府部門立法修改相關(guān)規(guī)定加以調(diào)整，煙盒標識規(guī)定的調(diào)整權(quán)在政府，而不在煙企，煙企無權(quán)對調(diào)整煙盒標識的規(guī)定。但是，不是說煙企一點自主權(quán)都沒有，對煙盒標識一點主動權(quán)都沒有，只要不違反政府的有關(guān)規(guī)定，煙企當然可以調(diào)整煙盒標識，這樣的調(diào)整也不算違法違規(guī)之舉。說白了，就是煙企在法律規(guī)定許可范圍之內(nèi)有權(quán)對煙盒標識進行調(diào)整，而無權(quán)調(diào)整煙盒標識的規(guī)定罷了。從這個角度說，煙企下發(fā)通知調(diào)整煙盒標識并不違法，也并非不合適。其實從煙企這次自調(diào)煙盒標識的內(nèi)容來看，筆者認為社會不妨給予一定掌聲，少一點罵聲。

　　眾所周知，當前我國對煙盒標識的規(guī)定其實很落后，與《煙草控制框架公約》的要求有很大差距，對控煙效果很有限，甚至可以說是毫無效果，不少專家學者早已提出要我國的煙盒標識規(guī)定與《公約》接軌，要盡快修改煙盒標識的規(guī)定，以提高控煙效果。從這個角度說，煙企自我調(diào)整包裝標識，實際上也是這種呼吁下的一種先行嘗試和變革。

　　再者，從煙企自我調(diào)整煙盒標識的內(nèi)容來看，調(diào)整內(nèi)容比起現(xiàn)行的標識規(guī)定來說，實際上是向好的方面調(diào)整，在控煙力度上現(xiàn)在的規(guī)定要強一點。即使煙企自我調(diào)整后的標識，與《公約》的要求仍然有很大的距離，但是也改變不了這樣的自我調(diào)整是一種不小的進步的事實，而不是倒退，至少拉近了與《公約》的相關(guān)要求。就沖這點自我調(diào)整勇氣，筆者認為社會就應(yīng)當給點掌聲。

　　何勇

　　分析

　　越位和缺位

　　一直以來，煙草的控制都給人不給力的感覺。相對于此前的控煙表現(xiàn)，此次煙草專賣局對煙盒包裝的調(diào)整，給人以求變的感覺。這種變化當然首先體現(xiàn)在煙盒的設(shè)計上，盡管煙盒的包裝并不能制止所有人吸煙，但是煙盒包裝的信息卻可以讓一些人對吸煙的危害認識更清，因此加大吸煙有害健康的宣傳無疑是一種值得表揚的變化。同時，這種求變也體現(xiàn)在煙草專賣局的角色上，當他們意識到煙草包裝需要改變時，這其實是一種態(tài)度的表達，這種表達并不能掩飾其從煙草獲利的現(xiàn)實，但是至少傳遞出了應(yīng)有的責任感。

　　可遺憾的是，對于煙草專賣局的表現(xiàn)，包括專家在內(nèi)的輿論并沒有買賬，甚至他們覺得煙草專賣局在做戲。因為，其調(diào)整的幅度離公眾的需求還有很長的距離。對于輿論的這種反應(yīng)，有人會將原因歸結(jié)為煙草專賣局調(diào)整幅度的不夠，但在我看來，更重要的原因在于調(diào)整主體的越位——作為煙草利益的共同體之一，煙草專賣局的調(diào)整是缺少說服力的。因為，在利益分配時，人們相信一個常識：利益回避原則。盡管，不排除有些利益往來者，在利益的影響面前也可以作出公正的分配，但是人們更相信第三方分配更接近公平。

　　所以，無論煙草專賣局作出怎樣的一個煙盒調(diào)整方案，公眾輿論都可能反彈，反彈的原因可能不是反感于其調(diào)整的內(nèi)容，而是質(zhì)疑其調(diào)整主體的資格。如果，煙草專賣局不懂得利益回避原則，就難免給人瓜田李下的越位之感。當然，煙草專賣局也可能覺得冤，因為有越位的存在，就有缺位的存在，人們對于煙草專賣局調(diào)整煙盒包裝的不滿，其實也在間接表達著一種呼呼——呼喚政府的主管部門能夠給出明確的規(guī)定，而不是由煙草專賣局“越俎代庖”。

　　李劭強

　　延伸

　　打破利益潛規(guī)則　　

　　煙草的危害無需贅言。我國履行《煙草控制框架公約》已經(jīng)5周年。我國承諾今年起在公共場所全面禁煙。但是從各地禁煙現(xiàn)實來看，“禁煙令”并沒有很好落實。在我看來，這除了執(zhí)法人員與執(zhí)法力度不夠以外，也與煙草消費大環(huán)境有關(guān)。工信部將修改煙包標識的規(guī)定，采取圖文并用的形式警示煙草的危害，將扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有警示標識控煙效果有限的現(xiàn)狀。其積極意義不容否認。但是，煙草包裝的警示作用有限，要真正履行控煙承諾，關(guān)鍵要打破煙草利益堅冰。

　　在我看來，當前公共場所禁煙執(zhí)行不力，除了煙草包裝警示不力、立法缺位以外，一個重要原因在于，煙草消費是不少地方重要的稅收來源。針對政協(xié)委員“加大禁煙力度”的呼吁，國家煙草專賣局張保振副局長曾回應(yīng)說“禁煙影響社會穩(wěn)定”，為煙草行業(yè)的壟斷利益辯護。在如是利益背景下，有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學為名利用希望工程打煙草廣告。“煙草助你成才”，以煙草冠名的希望小學達17所之多就是佐證。禁煙的難度可想而知。

　　我國承諾在公共場所全面禁煙，工信部將修改煙包標識的規(guī)定，都傳遞出一種禁煙導向。但是，要真正達到禁煙目的。不在于怎么說，而在于怎么做。地方公共場所禁煙規(guī)定已經(jīng)為統(tǒng)一禁煙立法積累了經(jīng)驗。而完善公共場所禁煙立法是重要的步驟。除此之外，還有許多事情可做。比如，政府逐步擺脫對煙草財政的依賴，將為禁煙給力提供動力支持。再比如，加強財政預算約束，管住公款煙草消費腐敗。

　　葉祝頤

　　-追問

　　為何不印“骷髏頭”

　　如果在煙盒上印上一個碩大的骷髏頭，或者一個被煙熏得烏黑近乎腐爛的肺部，警示作用顯然更大。這絕不是我們憑空想象出來的，而是國際法則。早在2007年9月，負責我國控煙宣傳教育的衛(wèi)生部社區(qū)衛(wèi)生司健康教育處處長李新華就表示，按照《煙草控制框架公約》規(guī)定，2009年1月所有卷煙制品包裝要印上不低于面積30%，并且可輪換的健康警語，包括骷髏頭像等警示圖標。

　　然而，直到今天，“骷髏頭”警示圖案也沒有出現(xiàn)在我國的煙盒上。其原因據(jù)說是由于目前國內(nèi)針對控煙圖案還沒有具體的計劃，我們在長期研究中，給人的感覺是實現(xiàn)的可能性很低，況且現(xiàn)在煙草專賣局正在大力調(diào)整煙草企業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模擴張，以提高企業(yè)競爭力。很多控煙舉措目前只是在理論形式上，而沒有實際上的措施。而根本的問題在于，將“骷髏頭像”警示圖標印上香煙包裝由國家煙草專賣局最后決定，而國家煙草專賣局目前是政企不分，企業(yè)不愿意，他們自然也會不主動。(周稀銀)